專職機(jī)構(gòu)推進(jìn)國際合作 服務(wù)“一帶一路”建設(shè)

　　隨著我國“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)的不斷深入，跨國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制建設(shè)尤為迫切，亟待學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家類似國際合作中設(shè)立專職機(jī)構(gòu)的國際經(jīng)驗(yàn)

　　近期，《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研中了解到，在“一帶一路”建設(shè)過程中，從國際看，“走出去”企業(yè)面臨法律、政治、民族宗教事務(wù)等困難和風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)有國際體制機(jī)制難以有效解決；從國內(nèi)看，我國開發(fā)援助與國際合作職能分散在多個(gè)部門，在信息共享、項(xiàng)目決策等方面存在一定障礙，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一帶一路”建設(shè)時(shí)不同程度存在弱、散、淺等問題。

　　在此背景下，許多基層干部、企業(yè)人士和專家學(xué)者向本刊記者建議，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家類似國際合作中設(shè)立專職機(jī)構(gòu)的國際經(jīng)驗(yàn)，如美國國際開發(fā)署、日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)等，可考慮研究設(shè)立中國國際合作開發(fā)署，整合有關(guān)機(jī)構(gòu)的職能，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)大局。

　　現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“心有余力不足”

　　“當(dāng)前國內(nèi)水泥行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢，中亞地區(qū)是‘一帶一路’的重點(diǎn)區(qū)域，公司正以中亞國家為重點(diǎn)參與‘一帶一路’建設(shè)?！?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sz000672/" target="_blank" title="上峰水泥 000672">上峰水泥董事會(huì)秘書瞿輝向《瞭望》新聞周刊記者表示，公司已經(jīng)在中亞等地投資近2億美元，相關(guān)產(chǎn)線有望在今年正式投產(chǎn)，“一噸水泥在國內(nèi)的利潤只有兩三元，在中亞地區(qū)卻可能達(dá)到200元甚至更多”。

　　盡管市場前景看好，但在面對(duì)法律和政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，企業(yè)常常感到求助無門。瞿輝介紹，公司在某國的項(xiàng)目就受到該國某位高層官員阻撓。“基層公務(wù)人員索賄時(shí)我們還能處理，但一些高官就讓我們很為難，也不知道應(yīng)該通過什么渠道求助?！宾妮x說，直到今年4月這位高級(jí)官員“下課”，公司的項(xiàng)目才得以繼續(xù)推進(jìn)。

　　本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資過程中，類似問題并不鮮見。具體表現(xiàn)為：

　　一是企業(yè)參與“一帶一路”積極性高，但國家對(duì)其支持力度偏弱。已成為斯里蘭卡第二大電梯供應(yīng)商的廣東電梯企業(yè)快意電梯常務(wù)副總經(jīng)理辛全中說：“我們響應(yīng)國家號(hào)召參與‘一帶一路’建設(shè)，但在遇到困難時(shí)常常會(huì)感到‘孤立無援’?！闭憬∩虅?wù)廳對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作處處長張曙明等人認(rèn)為，目前外交部等部門主要關(guān)注中國公民人身安全方面的領(lǐng)事保護(hù)，對(duì)企業(yè)的權(quán)益保障機(jī)制還有待完善。

　　二是“一帶一路”相關(guān)職能分散在多個(gè)部門，在信息共享、項(xiàng)目決策等方面存在一定障礙。在中央層面，目前負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)改委。相關(guān)工作人員坦言，“一帶一路”辦公室工作量很大，人手不足，“雖然已從地方抽調(diào)人員，但還是處理不過來”；在地方層面，“一帶一路”辦公室多由當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的西部開發(fā)處或外資處等處室負(fù)責(zé)?！耙粋€(gè)處室很難發(fā)揮很大作用?！币恍┑胤桨l(fā)改委干部表示。

　　三是中國與“一帶一路”沿線國家缺乏雙邊多邊合作機(jī)制，推進(jìn)工作仍然較淺。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才等專家認(rèn)為，當(dāng)前國家推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的力度很大，但我國與“一帶一路”沿線國家，目前還缺乏類似TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）或BIT（雙邊投資協(xié)定）等多邊、雙邊的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制?！耙恍╉?xiàng)目的開發(fā)方式比較生硬，利用非政府組織也較少，推進(jìn)工作仍然處于淺層?！?/p>

　　設(shè)立專職機(jī)構(gòu)推進(jìn)國際開發(fā)合作

　　一些受訪專家認(rèn)為，當(dāng)前仍需進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，整合有關(guān)部門的職能，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

　　一方面，“一帶一路”的不斷推進(jìn)，對(duì)頂層設(shè)計(jì)的完善、政府開發(fā)援助管理和服務(wù)指導(dǎo)等提出了更高要求；另一方面，部分發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也顯示，設(shè)立專職執(zhí)行國際合作開發(fā)的機(jī)構(gòu)，將有效帶動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易發(fā)展。

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，不少發(fā)達(dá)國家建立了對(duì)外開發(fā)援助帶動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易發(fā)展的成熟機(jī)制，采用對(duì)外援助、投資、貿(mào)易三位一體的國際開發(fā)合作戰(zhàn)略，通過在對(duì)外援助項(xiàng)目中設(shè)定約束性條款，帶動(dòng)本國的資本、技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，并建立境外投融資制度和海外投資保險(xiǎn)制度，獎(jiǎng)勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)海外投資。如美國國際開發(fā)署（USAID）、法國開發(fā)署(AFD)、德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）、日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)等。

　　以美國國際開發(fā)署為例，自其1961年正式成立以來，目前已成為年預(yù)算超過百億美元的龐大機(jī)構(gòu)，向190多個(gè)國家和地區(qū)派遣人員。通過海外援助等行動(dòng)，配合和支持美政府、企業(yè)開拓外國市場。

　　中國郵政儲(chǔ)蓄銀行國際業(yè)務(wù)部陳盈等人認(rèn)為，這些國際開發(fā)合作機(jī)構(gòu)在為發(fā)展中國家提供技術(shù)支持的同時(shí)，也在輸出標(biāo)準(zhǔn)和理念，并從國家戰(zhàn)略意志和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，協(xié)助發(fā)達(dá)國家政府與相關(guān)國家開展貿(mào)易、投資、服務(wù)便利化機(jī)制談判和磋商，為企業(yè)“走出去”提供了有力支持。

　　研究設(shè)立國際合作開發(fā)機(jī)構(gòu)

　　一些受訪人士向《瞭望》新聞周刊記者建議，當(dāng)前可考慮研究設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，整合有關(guān)職能，形成專門執(zhí)行國際合作開發(fā)的機(jī)構(gòu)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)各方力量、引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)、統(tǒng)籌援外資金、推進(jìn)國際開發(fā)合作等方面發(fā)揮中樞作用。

　　一是可以賦予專職執(zhí)行國際合作開發(fā)機(jī)構(gòu)半官方屬性。趙可金等人認(rèn)為，純粹的民間機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)仍難以協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的力量，而官方機(jī)構(gòu)易引起誤解，因此建議對(duì)這一機(jī)構(gòu)賦予半官方的屬性。

　　二是整合、集中相關(guān)部門的職能，適應(yīng)“一帶一路”當(dāng)前及未來發(fā)展的需要，服務(wù)國家戰(zhàn)略、引導(dǎo)中國企業(yè)“走出去”。“很多參與‘一帶一路’‘走出去’的企業(yè)都希望有專業(yè)的機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，同時(shí)在遇到困難時(shí)為我們給予協(xié)調(diào)、提出建議?！备＝ㄊ∪菔惺虚L康濤、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長兼秘書長張大衛(wèi)等人向本刊記者表示，建立高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)相關(guān)部委進(jìn)行協(xié)調(diào)，將為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供有力支持。國家發(fā)改委西部司相關(guān)工作人員建議，我專職執(zhí)行國際合作開發(fā)機(jī)構(gòu)的主要職能，可包括加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和能力建設(shè)，與對(duì)象國合作開展國情調(diào)查和基礎(chǔ)研究，為“走出去”企業(yè)提供咨詢服務(wù)，開展本領(lǐng)域多雙邊合作，歸口管理援外資金等。

　　三是搭建橋梁，注重在對(duì)象國長期耕耘和基礎(chǔ)工作，聯(lián)系國內(nèi)涉外非政府組織，“自下而上”推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。專家認(rèn)為，通過非政府組織具體實(shí)施相關(guān)國際開發(fā)援助項(xiàng)目，可減少政府的管理成本。同時(shí)，也可有效利用非政府組織的專業(yè)特長，吸收創(chuàng)新型的理念和模式。（文/《瞭望》新聞周刊記者 本組稿件采寫記者：郭久輝 李曉玲 石志勇 陶冶 黃鵬飛 孫飛）

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