浙江省諸暨市投融資體制改革試點(diǎn)調(diào)查：打破民企投資“玻璃門”

　　拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，民間投資舉足輕重。但事實(shí)上，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多，政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象大量存在。一些政府部門為民營(yíng)企業(yè)辦事效率依然不高。

　　今年4月，浙江省政府批復(fù)同意在諸暨市率先開展投融資體制改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)打破“玻璃門”，推動(dòng)更多民間資本唱主角、挑大梁。近日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到諸暨展開調(diào)研。

　　拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域

　　近日，位于諸暨浣東街道的朝陽(yáng)幼兒園正加緊籌建。園區(qū)占地12.75畝，計(jì)劃開設(shè)15個(gè)教學(xué)班，可容納450多名兒童。投資人應(yīng)占成，原來(lái)一直在外從事房地產(chǎn)業(yè)，今年初他回到家鄉(xiāng)，成立了教育投資公司，預(yù)計(jì)投資2000萬(wàn)元新建高端民辦幼兒園。

　　在諸暨，像應(yīng)占成一樣將目光瞄準(zhǔn)學(xué)前教育領(lǐng)域的還有不少。今年全市正在籌建的民辦幼兒園共有5家，基本都走中高端的發(fā)展路線。

　　早在上世紀(jì)80年代，諸暨就允許民辦中小學(xué)，90年代，又陸續(xù)取消了基礎(chǔ)教育準(zhǔn)入、師資流動(dòng)等，允許民辦學(xué)校從公辦學(xué)校招聘三分之一的教師，并允許在民辦學(xué)校工作的公派教師回公辦學(xué)校工作。

　　2014年，浙江批準(zhǔn)諸暨開展擴(kuò)大民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域改革試點(diǎn)。通過(guò)加大民辦教育機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠、融資保障、投資獎(jiǎng)勵(lì)力度等，諸暨進(jìn)一步拓寬民營(yíng)機(jī)制辦學(xué)之路。如今，海亮學(xué)校、天馬學(xué)校、榮懷學(xué)校成為諸暨民辦學(xué)校中的“佼佼者”，中國(guó)民辦教育特有的“諸暨現(xiàn)象”逐步形成。

　　民辦教育的快速發(fā)展，讓諸暨逐步放開了醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的準(zhǔn)入審批。2012年以來(lái)，諸暨市社會(huì)資本在重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目達(dá)84個(gè)，總投資額達(dá)224.6億元。

　　“2013年諸暨市開始簡(jiǎn)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入，允許公立醫(yī)院人才流向民辦醫(yī)院并保留事業(yè)編制，新批籌建16家民營(yíng)醫(yī)院?！敝T暨市衛(wèi)生與計(jì)劃生育局副局長(zhǎng)蔡榆軍說(shuō)，目前，這些民營(yíng)醫(yī)院中有8家已開業(yè)。2014年3月開業(yè)的諸暨口腔醫(yī)院，到2015年底已接待患者4.4萬(wàn)人。

　　推進(jìn)多元化融資

　　有了金融“活水”的澆灌，實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。如何澆灌才能讓“活水”持久涌流？創(chuàng)新投融資方式、拓寬融資渠道至關(guān)重要。

　　最近，諸暨城東三環(huán)線外一片70余畝的土地上，正在實(shí)施道路、管線改造等“三通一平”工作。一年半之后，這里將崛起一座立體式的浣東再生水廠，日處理污水量將達(dá)15萬(wàn)噸。諸暨市水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭琦告訴記者，啟動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目，政府動(dòng)用了4200萬(wàn)元財(cái)政資金，另外5.7億元投資款來(lái)源于社會(huì)資本。該項(xiàng)目是全省首個(gè)成功落地的PPP項(xiàng)目。

　　在解決“怎么投”的問(wèn)題上，推廣PPP項(xiàng)目成為諸暨重要的方式之一。除了浣東再生水廠項(xiàng)目，投資約25億元的諸暨智能綜合物流產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、投資約2.5億元的教師安置項(xiàng)目、投資約2.5億元的諸暨市環(huán)城東路延伸段等PPP項(xiàng)目均在洽談中。

　　在政府投融資模式方面，諸暨市建立健全多元化基金投資管理機(jī)制，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，設(shè)立企業(yè)并購(gòu)重組基金，成立天使投資基金。目前，諸暨已成立第一批“政府+社會(huì)資本”的4個(gè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，基金規(guī)模達(dá)41億元，政府出資僅一成左右，達(dá)到“小錢辦大事”的效果。

　　為拓寬融資渠道，諸暨市通過(guò)整合提升10余家國(guó)有融資平臺(tái)，形成一個(gè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。下一步，公司將推進(jìn)債券融資等工作，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入城市建設(shè)。

　　怎樣充分調(diào)動(dòng)“沉睡”的資本，是改革的重點(diǎn)。諸暨投融資改革的一個(gè)重要任務(wù)，就是吸引民間資本，建立健全多渠道匯聚社會(huì)資本的融資機(jī)制。記者從諸暨市金融辦了解到，目前諸暨已有73家企業(yè)進(jìn)入上市企業(yè)培育庫(kù)。力爭(zhēng)到“十三五”末，國(guó)有資產(chǎn)公司有1至2家達(dá)到上市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取IPO報(bào)會(huì)企業(yè)20家、新三板掛牌企業(yè)30家。此外，諸暨還鼓勵(lì)企業(yè)直接融資，探索排污權(quán)抵押貸款、商標(biāo)專用權(quán)抵押貸款等新型質(zhì)押方式，推動(dòng)農(nóng)村“三權(quán)”融資，為中小企業(yè)打開更寬廣的融資通道。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)投資潛力

　　在推進(jìn)投融資機(jī)制改革中，政府應(yīng)該扮演怎樣的角色？諸暨市政府給出的定位是“服務(wù)”，讓社會(huì)資本“進(jìn)得來(lái)”“留得住”。

　　“辦事磨破嘴，蓋章跑斷腿”，是對(duì)過(guò)去行政審批的寫照。近年來(lái)，諸暨通過(guò)行政審批制度改革、優(yōu)化審批服務(wù)等措施，為民間投資掃清審批流程的障礙，促進(jìn)投融資改革的推進(jìn)。

　　“原來(lái)半年都批不下來(lái)的項(xiàng)目，現(xiàn)在一個(gè)多月就審批好了?！辫F人機(jī)械科技有限公司負(fù)責(zé)人馮文杰說(shuō)，項(xiàng)目從登記到獲得開工審查許可，走完整個(gè)審批流程僅用了34個(gè)工作日。

　　去年11月，諸暨進(jìn)行第二輪審批制度改革，探索實(shí)施工業(yè)投資項(xiàng)目零審批優(yōu)化操作流程。工業(yè)投資項(xiàng)目從項(xiàng)目登記、用地審批出讓到開工審查許可時(shí)間，從93個(gè)工作日減至48個(gè)工作日。

　　為推進(jìn)項(xiàng)目落地，諸暨市對(duì)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)行全程代辦服務(wù)。去年，諸暨市三利化纖有限公司要上馬年產(chǎn)5000萬(wàn)雙襪子的生產(chǎn)線項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資4200萬(wàn)元。大唐鎮(zhèn)政府代辦員章幸鋼了解情況后，立即為該項(xiàng)目代辦立項(xiàng)審批等手續(xù)。章幸鋼從去年4月開始兼任代辦員，去年共為企業(yè)代辦了66個(gè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目。

　　經(jīng)過(guò)大刀闊斧的改革，企業(yè)投資簡(jiǎn)便了。企業(yè)要辦理投資項(xiàng)目備案登記等事項(xiàng)，到所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的行政服務(wù)中心就可辦理。去年，僅大唐鎮(zhèn)行政服務(wù)中心就辦理了134個(gè)投資項(xiàng)目備案。

　　為進(jìn)一步激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)潛力，諸暨緊抓商事登記制度改革這個(gè)“牛鼻子”，并以此為切入點(diǎn)深化推進(jìn)審批制度改革。2015年10月，諸暨正式推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一、一照一碼”登記制度。同時(shí)，優(yōu)化企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)10天內(nèi)辦結(jié)的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記，從制度設(shè)計(jì)上解決了創(chuàng)業(yè)者“進(jìn)門容易出門難”的難題。

　　以簡(jiǎn)政放權(quán)為主線，以取消、下放投資審批事項(xiàng)為突破口，激發(fā)民間資本的投資潛力，把市場(chǎng)活力釋放在民間，諸暨的投融資體制改革正在向縱深推進(jìn)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 黃 平)

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