旅行社先行賠付能否遏制強迫購物

2016年08月04日14:58 羊城晚報

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　　據媒體報道，國家旅游局日前公布《旅行社條例(修訂草案送審稿)》(下稱《送審稿》)，就廣受關注的話題作出規(guī)定?！端蛯徃濉分赋?，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅游項目的費用。

　　《送審稿》公布后，輿論關注點多集中于對游客不文明行為的約束。實際上，《送審稿》主要規(guī)范對象還是旅行社，這從條例名稱就能看出來。而規(guī)范旅行社的實質也是保障游客權益，比如導游強迫游客購物，是近年來比較突出的一種現象，為此，《送審稿》從多個方面進行了約束，比如強迫購物最高可罰30萬元。

　　游客被強迫購物可要求退貨退款，是《送審稿》打出的又一記重拳，等于對旅行社的懲罰措施在“加碼”，無疑有利于遏制強迫購物。但是，從強迫購物發(fā)生的邏輯來看，僅規(guī)定旅行社先行賠付是不夠的，而是要從遏制零負團費、保障導游權益等入手，如果這些方面規(guī)定及執(zhí)行不到位，對強迫購物恐怕治理不易。

　　這是因為，零負團費造成旅行社和導游無利可圖，只能通過強迫購物來獲利。再加上目前導游收入主要靠購物提成，那么導游就會勾結商家強迫購物、狠宰游客。盡管《送審稿》也對零負團費施以重拳——最少可罰3萬，也規(guī)定了合同制導游人數下限——即以合同制保障導游權益，但落實效果還有待觀察。

　　實際上，針對零負團費，《旅游法》第三十五條已經規(guī)定“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動”，該法律第九十八條又明確了相應的罰則，比如“處3萬元以上30萬元以下罰款”，但《旅游法》實施后的效果并不理想。羊城晚報記者最近調查發(fā)現，目前仍有旅行社打出低于誠信指導價廣告。

　　關于保障導游權益，現行《旅行社條例》第三十二條規(guī)定:旅行社聘用導游人員、領隊人員應當依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當地最低工資標準的報酬。而且，《旅游法》、《導游人員管理條例》也有相關規(guī)定，但同樣落實不到位，當法律法規(guī)不能切實保障導游權益，導游就會強迫游客購物。

　　盡管現行相關法律法規(guī)中都對“強迫購物”有明確規(guī)定，懲罰條款力度不小，但此類事件仍然頻發(fā)，可見，指望一部新《旅行社條例》來遏制強迫購物也不太現實。就拿“游客強迫購物可要求退貨退款”這條規(guī)定來說，要想落地也并不容易，原因是，游客需要有力的證據，旅行社也會找各種理由推托。

　　在筆者看來，游客或許要拿出三個證據才有望讓旅行社先行賠付:其一，游客要有“協商一致，由旅游者簽字確認”的合同;其二，游客要有證明導游強迫購物的人證或者視頻等物證;其三，游客要有完整的購物小票或發(fā)票。如果游客掌握的證據不完整，讓旅行社“退貨退款”不容易。

　　值得警惕的是，由于先行賠付影響旅行社利益，旅行社必然不會痛痛快快退貨退款，很可能會找各種各樣的理由來推托，比如，有的游客已經打開或使用了部分商品，旅行社可能會找理由不退貨退款;再比如，如果某些旅行社把退貨退款程序故意設計復雜消耗游客，也會影響游客權益。

　　簡言之，旅行社先行賠付要成功遏制強迫購物，既需要完善的配套細則，比如應該對旅行社退貨退款的時間、條件、方式等進行明確，也需要各級旅游部門監(jiān)督新《旅行社條例》以及《旅游法》等真正落地。(馮海寧)

(責任編輯：羅伯特)

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