淮河非法碼頭“野蠻生長”暗藏防汛隱患 執(zhí)法被指“走過場”

　　正值防汛抗洪的關(guān)鍵時期，有群眾舉報稱，淮河的人工河道——茨淮新河岸邊非法碼頭林立，破壞防洪大堤和河岸線，給防汛抗洪帶來安全隱患。

　　與王家壩一樣，茨淮新河在淮河治理中扮演著重要角色，該工程是以防洪為主，兼顧排澇、灌溉、城市供水和航運(yùn)等綜合利用的戰(zhàn)略性骨干工程，由安徽省防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)度。汛期到來時，茨淮新河減輕了淮河主干的負(fù)擔(dān)，配合支流緩解部分地區(qū)的洼地澇災(zāi)。

　　無證經(jīng)營破壞防洪大堤和農(nóng)田

　　近期，有群眾反映，在安徽省淮南市潘集區(qū)的茨淮新河流域出現(xiàn)多個私人非法碼頭，威脅河堤大壩安全。

　　潘集區(qū)是淮南市的資源和能源新區(qū)，境內(nèi)有7大煤礦。近年來，由于運(yùn)輸煤矸石等需求旺盛，潘集區(qū)的茨淮新河流域催生了多個無證經(jīng)營的私人非法碼頭。

　　一位潘集區(qū)賀疃鄉(xiāng)的村民表示，僅在茨淮新河流域上的羅集大橋以東，近年來已建起6座非法碼頭，每座碼頭挖毀茨淮新河防洪大堤上百畝土地，破壞河岸線數(shù)百米。大量非法碼頭無證經(jīng)營，毀壞了基本農(nóng)田和耕地。

　　當(dāng)?shù)匾晃凰ぷ髡弑硎?，茨淮新河屬于省級堤壩，過去這里栽種了很多樹木，形成了綿延的防護(hù)林，在汛期起到重要的防洪作用。但如今，不少人為建非法碼頭，私自毀壞林木。這不僅致使河床抬高和水土流失，還阻礙河道、造成阻水。

　　他表示，密集的碼頭嚴(yán)重影響泄洪和堤防安全，泄洪極有可能造成潰堤。

　　污染環(huán)境

　　當(dāng)?shù)卮迕癖硎?，更為揪心的是，非法碼頭旁堆積著大量煤矸石，形成一座座“煤山”，煤灰四處彌漫、污水橫流。

　　該村民說，這些非法碼頭制造了大量污染，影響了茨淮新河生態(tài)。此外，每天運(yùn)煤車頻繁來往碼頭，還時常引發(fā)交通事故，危及當(dāng)?shù)匕傩丈a(chǎn)生活。

　　另一位村民表示，有的碼頭還可能與黑社會有瓜葛，時常有打架斗毆出現(xiàn)，影響極壞，當(dāng)?shù)厝私锌嗖坏?，卻又敢怒不敢言。

　　據(jù)當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸拷榻B，2016年五月底，淮南市潘集區(qū)水利局、潘集區(qū)賀疃鎮(zhèn)人民政府和潘集淮河河道管理局曾聯(lián)合下達(dá)了《限期清除通知書》。

　　該通知要求，限期當(dāng)?shù)卮a頭在2016年6月15日前自行清除位于茨淮新河賀疃段河道灘地內(nèi)所有違章。逾期未按要求清除到位的，潘集區(qū)政府將組織執(zhí)法人員強(qiáng)行清理。

　　該人士表示，但至今沒見到任何動作，非法碼頭依然正常運(yùn)行。

　　另一位知情人士稱，違法碼頭從出現(xiàn)至今已經(jīng)三四年了。在此期間，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門放任私人碼頭非法運(yùn)營，非法碼頭的數(shù)量越來越多。

　　他說，“長期以來，百姓期待非法碼頭能夠被徹底清理。但是有關(guān)部門沒有做到依法行政，也沒有盡到監(jiān)督管理的義務(wù)，這樣的執(zhí)法不就是走過場么?”

　　并非個例非法碼頭根治困難

　　據(jù)媒體日前報道，淮河最大的支流沙穎河沿岸也是非法碼頭林立，雖經(jīng)政府查處多次，但依舊生意興隆。

　　河南省沈丘縣群眾反映，當(dāng)?shù)厣碀}河沿岸非法碼頭林立，航務(wù)運(yùn)輸存在巨大安全隱患，主管部門執(zhí)法流于形式。沈丘縣航務(wù)管理處曹主任接受媒體采訪時表示，如此拆除非法碼頭，確實做不到根治。

　　曹主任稱：“毀路、斷電這樣的拆除方式，對非法碼頭確實起不到根治的效果，但要進(jìn)一步加大拆除力度，需要等縣里的會議精神及相關(guān)主管部門的監(jiān)管配合，例如用電我們就無法進(jìn)行監(jiān)管;沈丘境內(nèi)的碼頭僅個別有合法手續(xù)，多數(shù)是非法碼頭，造成這樣的原因是，一方面碼頭相關(guān)手續(xù)根本批不下來，一方面來往當(dāng)?shù)氐臄?shù)百艘貨船需要同下一步航務(wù)管理處將加大宣傳力度，呼吁過往船只不要?？煽糠欠ùa頭”。

　　在媒體曝光有關(guān)情況后，這位曹主任稱，縣里已經(jīng)召開專項會議，決定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所等多部門聯(lián)合立即對非法碼頭進(jìn)行斷路、斷電等拆除行動。

　　誰應(yīng)負(fù)責(zé)法律早已明確

　　事實上，為確保河道防洪和通航安全，我國已經(jīng)制定的法律包括《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國航道法》等多部法律。

　　《港口法》規(guī)定，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的，應(yīng)由縣級以上地方人民政府或者港口行政管理部門責(zé)令限期改正。

　　《港口法》明確，逾期不改正的，由作出限期改正決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的設(shè)施;可以處五萬元以下罰款。

　　而對于執(zhí)法部門的瀆職的懲處措施，法律也早已明晰。

　　根據(jù)《港口法》規(guī)定，交通主管部門、港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)等不依法履行職責(zé)，如發(fā)現(xiàn)取得經(jīng)營許可的港口經(jīng)營人、港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人不再具備法定許可條件而不及時吊銷許可證的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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