我國生態(tài)文明制度建設(shè)全面展開

　　今年7月9日，河北唐山國豐鋼鐵有限公司北區(qū)3座高爐和3座轉(zhuǎn)爐開始拆除。而早在3月底，這個總產(chǎn)能超過100萬噸的鋼企已經(jīng)停產(chǎn)。家住附近的劉卓懷說，鋼廠停產(chǎn)后，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，天上不再飄黑鐵顆粒了。

　　還是在7月，環(huán)保部和河北省共同公布了河北省環(huán)保督察反饋整改方案，“2016年第一批安排壓減煉鐵產(chǎn)能1077萬噸、煉鋼產(chǎn)能820萬噸”的內(nèi)容赫然在列。

　　環(huán)保督察是強化環(huán)境保護的一項重大制度安排，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。作為中央環(huán)保督察組首站進(jìn)駐的省份，河北省今年以來按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾舉報案件，并向社會公開。目前31批2856件環(huán)境問題舉報已辦結(jié)，關(guān)停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責(zé)任追究366人。河北省有關(guān)部門表示，要以本次督察為契機，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，制定更加精準(zhǔn)務(wù)實的整改措施，有效化解過剩產(chǎn)能，堅決打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。

　　頂層設(shè)計逐步落實

　　綠色發(fā)展有力有序

　　中央環(huán)保督察的扎實推進(jìn)是生態(tài)文明建設(shè)各項制度建設(shè)的一個縮影。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》后，中央深改組審議通過了生態(tài)文明體制“1+6”改革方案，構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域全面深化改革的基本框架。每一項舉措都明確了時間表，每一項任務(wù)都確定了責(zé)任單位。環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試水等一系列行動有力有序有效展開。

　　近日，浙江紹興市環(huán)保局首開環(huán)保部門向環(huán)境損害責(zé)任者發(fā)起賠償?shù)南群?，要求浙江樂祥鋁業(yè)有限公司賠償環(huán)境損害68.8萬元。這是紹興市作為浙江省開展生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點，在環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、司法銜接、賠償金管理和生態(tài)修復(fù)等五個方面先行先試探索的成果。

　　今年3月，浙江紹興市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察人員檢查發(fā)現(xiàn)，位于紹興袍江工業(yè)區(qū)的浙江樂祥鋁業(yè)有限公司廠區(qū)西側(cè)圍墻外有排放口，大量呈較強酸性的淡黃色廢水從河道水面下的排放口涌出，進(jìn)入運河水域。發(fā)現(xiàn)這一情況后，紹興市環(huán)保局對公司進(jìn)行了查封，并將案件移送公安機關(guān)，同時啟動了對此次水污染事件的環(huán)境損害賠償程序。

　　按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》的要求，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度今明兩年先在部分省份開展試點，通過試點逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，從2018年開始，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國試行。

　　自然資源資產(chǎn)負(fù)債表將成為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，而這也將成為地方破除唯GDP論，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部長效保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措。依照《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市正在開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點。根據(jù)試點經(jīng)驗，2018年底前，將編制出自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度打好基礎(chǔ)。

　　理念引領(lǐng)實踐創(chuàng)新

　　改革推進(jìn)蹄疾步穩(wěn)

　　“政府每年給每個人補貼1.2萬元，我家有5口人，一年就有6萬元?！鄙钲诖簌i新區(qū)碧洲村村民戴劍光說。像戴劍光一樣，只要是大鵬新區(qū)原來的居民，都可以獲得同樣的補貼。而這得益于廣東省深圳市生態(tài)補償政策的實施。

　　大鵬新區(qū)地處深圳東南部的大鵬半島，是深圳市生態(tài)保護面積最大、生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)域，被譽為深圳的“生態(tài)基石”。改革開放30多年來，深圳一直對大鵬半島實施嚴(yán)格的生態(tài)保護政策，嚴(yán)格限制這一區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。“而生態(tài)補償是用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)市民利益關(guān)系的創(chuàng)新性制度安排?！贝簌i新區(qū)黨工委書記王京東說。

　　踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項舉措落地，已成為各地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

　　在四川，6月1日起，剛剛被納入四川“三江”流域水生態(tài)補償?shù)募瘟杲自囆抡喝羲|(zhì)超標(biāo)，上游市縣掏錢補償下游；若水質(zhì)改善，下游則獎補上游。這個涉及19個市州的升級版生態(tài)補償辦法，正是“川版”生態(tài)文明體制改革的重要組成部分；

　　在內(nèi)蒙古，耕地紅線劃定在盟市層面有序推進(jìn)；水資源管理“三條紅線”（水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)）被分解到盟市、旗縣；基本草原紅線已完成劃定；林業(yè)“四條紅線”（林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種紅線）劃定工作全面啟動，制定了《國有林場改革方案》和《大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案》，全面停止天然林商業(yè)性采伐……大膽先行先試，綠色富區(qū)、綠色惠民的文明發(fā)展之路越走越寬。

　　在貴州，從“GDP掛帥”到“環(huán)保問政”，再到“綠色政績”，在生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計上步步緊逼，不斷調(diào)整與加壓，為生態(tài)文明建設(shè)織起了嚴(yán)密保護的“籠子”。他們率先在全國出臺了首部省級層面上的地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，率先在全國設(shè)置環(huán)保法庭并成立省級層面上公檢法配套的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法專門機構(gòu)，率先在全國開展第一例由檢察機關(guān)起訴行政執(zhí)法機關(guān)的環(huán)境保護行政公益訴訟，率先在全國出臺《貴州省生態(tài)環(huán)境損害領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》……多層次、寬領(lǐng)域推開的各項改革，讓生態(tài)文明充滿勃勃生機。

　　“生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革已進(jìn)入深水區(qū)和落地見效的關(guān)鍵期，任務(wù)艱巨繁重?！杯h(huán)保部部長陳吉寧表示，必須堅定改革決心和信心，充分調(diào)動廣大干部改革創(chuàng)新的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以時不我待和釘釘子精神，聚精會神抓好各項改革任務(wù)的落實。（經(jīng)濟日報記者 曹紅艷）

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