戶改紅利惠及城鄉(xiāng)

　　地處杭嘉湖平原西部的浙江湖州市德清縣2012年12月份開啟戶籍制度改革試點。3年來，德清先行先試消除了30多項城鄉(xiāng)差別化待遇，探索出一條“戶改”新路。

　　拆墻開門，讓農(nóng)村居民“進”得來

　　周末，在德清縣城主城區(qū)的德欣家園某單元，戶主沈偉國正坐在沙發(fā)上看球賽。此前，沈偉國一家一直住在德清舞陽街道燈塔村。和許多進城農(nóng)民一樣，進城打工的沈偉國一直希望能在城里安家落戶，可都沒能如愿。因為他是“農(nóng)業(yè)”戶口，縣城各類保障性住房，面向的是“非農(nóng)”戶口。

　　2015年1月，沈偉國的心愿實現(xiàn)了，他們搬進了兩室一廳近70平方米的公租房。他也成了德清“戶改”后第一個申請到縣城公租房的農(nóng)村居民。環(huán)顧明亮溫馨的家，沈偉國笑著說：“城里人的待遇享受了，農(nóng)村人的好處也沒丟，日子也越過越好啊?！?/p>

　　這個改變，緣于沈偉國的戶口由“農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)成了“非農(nóng)”。2013年9月，德清縣啟動戶籍制度改革。這一年，全縣43萬城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記浙江“居民戶口”。

　　“以往由于戶籍制度這堵墻，很多進城務(wù)工的農(nóng)民只能成為城市‘邊緣人’，無法享受到城鎮(zhèn)居民福利待遇。”在德清縣戶改辦主任、德清縣公安局副局長邱連榮看來，進一步破除壁壘、放開落戶條件，降低了進城門檻，意義深遠。

　　“城門”打開，德清縣結(jié)合城鎮(zhèn)化進程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)人口集聚等實際，調(diào)整完善了德清縣戶口遷移相關(guān)規(guī)定，明確了有合法穩(wěn)定住所等7類人員的戶籍準入條件，全面放開落戶限制。涉及13個相關(guān)部門，梳理了同戶籍掛鉤的33項政策，按照“先易后難、量力而行”原則，對其中成熟的32項實行了城鄉(xiāng)并軌。

　　消除隱憂，讓農(nóng)村居民“留”得下

　　土地是農(nóng)民的命根子，要讓農(nóng)民認同、參與“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，必須保障進城落戶農(nóng)村居民合法權(quán)益。

　　為此，德清早在戶改全面實施前，就推行“三確權(quán)、一不變”，即對農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、村集體資產(chǎn)收益確權(quán)、宅基地用益物權(quán)“三塊地”進行登記確權(quán)，穩(wěn)定計生政策不變。

　　依法確權(quán)后，再有效賦權(quán)。也就是賦予農(nóng)村居民更多財產(chǎn)權(quán)利，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)活力，并制定出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易實施細則、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)交易實施細則等。

　　不僅如此，德清縣還建立完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔保、繼承等相關(guān)制度；建立縣、街道、村三級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心；完成全縣160個村居經(jīng)濟合作社股份合作制改革等。農(nóng)民進城鎮(zhèn)后，其在村集體合作社中的集體資產(chǎn)收益分配不變，擁有的股權(quán)依舊可繼承和在本社中轉(zhuǎn)讓，而且資產(chǎn)量化到每位村民身上，大家都是“股東”。

　　好處還不僅僅在此。德清阜溪街道五四村委會主任阮建強介紹，股權(quán)證加上土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、宅基地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證，這些原先沒有的證書，現(xiàn)在可直接到銀行辦理抵押貸款，免除了以往叫人提供擔保的繁瑣與不便。

　　目前，全縣確定股東人數(shù)30.1萬人，一戶一本的村股份經(jīng)濟合作社股權(quán)證共發(fā)放9.07萬本。

　　如果說產(chǎn)權(quán)改革是“保權(quán)留利”的話，拉平33項城鄉(xiāng)政策性差別就是“賦權(quán)增利”。

　　洛舍鎮(zhèn)東衡村村民李鳳英說，過去農(nóng)民沒有失業(yè)保險，鎮(zhèn)上企業(yè)倒閉，一分錢拿不到；戶改后，企業(yè)都為大家辦了失業(yè)保險。李鳳英在一家造紙企業(yè)工作了兩年，這家企業(yè)前不久倒閉，李鳳英一次性拿到了2000多元的失業(yè)補助。

　　諸多紅利，讓農(nóng)村居民“融”得進

　　“農(nóng)民”變“居民”，雖然只有一字之差，但進城之后生活質(zhì)量如何保障？改革獲得感從哪里來？

　　為此，德清對農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶進城設(shè)計了“8件衣服”。即針對農(nóng)村承包地、宅基地、林地的“3件衣服”和城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療的“5件衣服”，形成了一套完整的政策體系，確保轉(zhuǎn)戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

　　全程參與“戶改”的邱連榮感慨道：“‘戶改’的基礎(chǔ)是需要從體制上保障進城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的合法權(quán)益。德清縣戶改的實質(zhì)，是消除依附在原有城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)差異上的不公平待遇，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋?！?/p>

　　事實證明，這個設(shè)計，既體現(xiàn)了對轉(zhuǎn)戶居民意愿的充分尊重，又顯示當?shù)卣畧猿帧叭说某擎?zhèn)化”的改革核心。

　　比如，對條件困難的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶居民來說，很難買得起商品房。德清住房保障中心政策法規(guī)科科長馬驪介紹說：“‘戶改’后，他們就能申請廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房。這就在很大程度上提振了農(nóng)村居民融入城鎮(zhèn)生活的意愿與信心。”

　　此外，就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)保等都配套相應(yīng)的政策，特別是醫(yī)保，“城居醫(yī)?！迸c“新農(nóng)合”并軌運行。對參保的農(nóng)村居民來說，繳費沒有增加，但報銷額度提高了5個至8個百分點。系列政策確保農(nóng)村居民在城里沒有了后顧之憂。

　　戶改，不僅讓德清當?shù)剞r(nóng)村居民受益，更惠及近16萬的新居民人口。當?shù)卣粌H在入學(xué)、住房等方面推行更為人性化的積分制管理，還在公共文化、出入境服務(wù)、評先選優(yōu)等其他方面賦予相應(yīng)的政策待遇，這讓在德清的流動人口能安心工作，和諧相處。

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