明確海上司法管轄 確保海上依法行政——最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀涉海案件司法解釋

　　新華社北京8月2日電（記者 羅沙）非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海是否要受刑法制裁？非法捕撈水產(chǎn)品如何定罪？無(wú)證捕撈屢禁不止怎么辦？……《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國(guó)管轄海域相關(guān)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》公布后，最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人就公眾關(guān)心的問(wèn)題接受了記者采訪。

　　管轄海域不止于領(lǐng)海 犯罪行為將受刑法制裁

　　“《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在領(lǐng)海之外，還賦予沿海國(guó)在毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等海域享有一定的主權(quán)權(quán)利與管轄權(quán)?！弊罡呷嗣穹ㄔ合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)國(guó)內(nèi)立法同樣也有相應(yīng)規(guī)定，司法解釋據(jù)此進(jìn)一步明確了我國(guó)海上司法管轄權(quán)，對(duì)于依法處理海上違法犯罪的具體執(zhí)法，維護(hù)海洋生物資源與生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。

　　司法解釋規(guī)定，我國(guó)管轄海域是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架，以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。中國(guó)公民或者外國(guó)人在我國(guó)管轄海域?qū)嵤┓欠ǐC捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物或者非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪的，依照我國(guó)刑法追究刑事責(zé)任。

　　“近年來(lái)在我國(guó)管轄海域，非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物、非法捕撈水產(chǎn)品等行為時(shí)有發(fā)生，還有外國(guó)船只、外國(guó)人進(jìn)入我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海域?qū)嵤┓缸锘顒?dòng)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，適用刑法打擊我國(guó)管轄海域違法犯罪活動(dòng)，有利于維護(hù)我領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

　　值得注意的是，這部司法解釋內(nèi)容涵蓋了刑事、民事及行政訴訟三個(gè)領(lǐng)域，這在最高法近年來(lái)出臺(tái)的司法解釋中極為罕見(jiàn)。最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，涉海案件法律適用問(wèn)題涉及領(lǐng)域廣泛，把涉海刑事、行政、民事規(guī)定在一個(gè)司法解釋中，有助于各級(jí)法院綜合理解與適用。

　　他表示，各地海事法院近年來(lái)審理了多起發(fā)生在我國(guó)管轄海域的海事案件，人民法院對(duì)釣魚(yú)島、黃巖島、西沙群島、南沙群島及其附近海域的司法管轄從未間斷。

　　“司法權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分?！痹撠?fù)責(zé)人表示，人民法院將進(jìn)一步加強(qiáng)海事司法制度體系構(gòu)建，重新梳理和審視現(xiàn)行涉海刑事、行政、民事司法解釋和其他規(guī)范性文件，合理構(gòu)建一套統(tǒng)分結(jié)合、全面協(xié)調(diào)的涉海司法規(guī)范體系，堅(jiān)持公正司法，確保海洋法律嚴(yán)格實(shí)施。

　　非法進(jìn)入領(lǐng)海可判刑 非法捕撈定罪標(biāo)準(zhǔn)提高

　　據(jù)了解，司法解釋支持行政機(jī)關(guān)對(duì)非法進(jìn)入我國(guó)管轄海域的外國(guó)船只與人員，依據(jù)出境入境管理法、治安管理處罰法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施與行政處罰。對(duì)經(jīng)驅(qū)趕拒不離開(kāi)、被驅(qū)離后又非法進(jìn)入，在我國(guó)管轄水域?qū)嵤┓欠ú稉频刃袨椋瑯?gòu)成犯罪的，可以依據(jù)我國(guó)刑法有關(guān)偷越國(guó)（邊）境罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪的規(guī)定，追究其刑事責(zé)任。

　　司法解釋規(guī)定，非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百二十二條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：經(jīng)驅(qū)趕拒不離開(kāi)的；被驅(qū)離后又非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海的；因非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海被行政處罰或者被刑事處罰后，一年內(nèi)又非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海的；非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海從事捕撈水產(chǎn)品等活動(dòng)，尚不構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪的；其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　我國(guó)刑法第三百二十二條規(guī)定，違反國(guó)（邊）境管理法規(guī)，偷越國(guó)（邊）境，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。

　　“海上航行自由是一項(xiàng)國(guó)際法原則，但航行自由與無(wú)害通過(guò)不應(yīng)違反沿海國(guó)對(duì)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架享有的主權(quán)權(quán)利及管轄權(quán)?！弊罡叻ㄏ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　同時(shí)，司法解釋提高了涉海非法捕撈的定罪標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定非法捕撈水產(chǎn)品一萬(wàn)公斤以上或者價(jià)值十萬(wàn)元以上，非法捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種、懷卵親體二千公斤以上或者價(jià)值二萬(wàn)元以上等情形的，認(rèn)定為刑法中的非法捕撈“情節(jié)嚴(yán)重”。此外，司法解釋還對(duì)刑法中非法采捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的具體情形進(jìn)行了規(guī)定。

　　“對(duì)于偷越國(guó)邊境罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪等罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)此前作出的規(guī)定主要針對(duì)發(fā)生在陸地或內(nèi)陸河流、湖泊的犯罪行為。”最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“針對(duì)偷越陸地國(guó)（邊）境行為作出的規(guī)定，難以適用于從海上出入我國(guó)的行為。海上與河流湖泊捕撈也不一樣，所以需要適當(dāng)提高涉海非法捕撈的定罪標(biāo)準(zhǔn)?！?

　　保障海上依法行政 鼓勵(lì)漁民合法經(jīng)營(yíng)

　　記者了解到，司法解釋對(duì)無(wú)證捕撈情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶可否采取強(qiáng)制措施等問(wèn)題均作出了詳細(xì)規(guī)定，一方面為我國(guó)海上漁業(yè)執(zhí)法提供司法保障，另一方面也保證我國(guó)海洋行政執(zhí)法工作始終依法合規(guī)。

　　據(jù)介紹，目前我國(guó)管轄海域涉漁違法行為主要表現(xiàn)在無(wú)證捕撈、非法獵捕珍稀水生動(dòng)物等。違法作業(yè)漁船中大部分屬于無(wú)船名、無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書(shū)的“三無(wú)”船舶。一些漁船還非法進(jìn)入鄰國(guó)管轄海域盜采紅珊瑚等珍稀瀕危海洋生物，給我國(guó)國(guó)際形象和外交大局造成惡劣影響。

　　最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)這種情況，此次出臺(tái)的司法解釋對(duì)漁業(yè)法規(guī)定的無(wú)證捕撈“情節(jié)嚴(yán)重”司法審查標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。對(duì)尚未下水作業(yè)的涉漁“三無(wú)”船舶，支持漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)采取禁止離港、指定地點(diǎn)停放等強(qiáng)制措施。對(duì)所有人不明的涉漁“三無(wú)”船舶，支持執(zhí)法機(jī)關(guān)在無(wú)相反證據(jù)的情況下，將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人或直接負(fù)責(zé)人認(rèn)定為違法行為人。

　　同時(shí)，司法解釋還將故意遮擋、涂改船名、船籍港等八種情形納入漁業(yè)法規(guī)定的無(wú)證捕撈“情節(jié)嚴(yán)重”范圍，將其作為人民法院審查的重點(diǎn)，以解決司法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題。

　　“司法解釋專門(mén)規(guī)定，無(wú)證從事海上捕撈作業(yè)，因船舶碰撞、海洋污染等民事侵權(quán)糾紛，主張收入損失的，人民法院不予支持，以此引導(dǎo)從業(yè)者合法經(jīng)營(yíng)?！弊罡叻ㄏ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“不過(guò)，對(duì)無(wú)證捕撈者的直接財(cái)產(chǎn)損失，如受損漁船漁具的重置、修復(fù)費(fèi)用等，受害人請(qǐng)求予以賠償?shù)模皇鼙緱l規(guī)定的影響?！?/p>

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