尹蔚民：“機器換人”減少我國勞動力需求

　　近日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在《求是》雜志刊文指出，今后一個時期，我國勞動力供給不減，需求下降，壓力依然很大?！笆濉睍r期每年有近300萬的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，受國際國內(nèi)各種因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，加之技術(shù)進步和“機器換人”，生產(chǎn)方式變革和勞動生產(chǎn)率提高，這些都會直接或間接導致勞動力需求相對減少。

　　當前就業(yè)形勢總體平穩(wěn)

　　尹蔚民表示，近年來，我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，就業(yè)工作取得顯著成效，為維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局作出了突出貢獻。

　　就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，失業(yè)率保持在較低水平?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6431萬人，超額完成4500萬人的目標任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4.1%左右的較低水平，低于5%的控制目標。5年間，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2789萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)892萬人，均高于“十一五”時期水平；共幫扶31.31萬戶零就業(yè)家庭每戶至少一人就業(yè)，實現(xiàn)了零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

　　就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)形式更加多元。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在2011年首次超過第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從2010年的36.7∶28.7∶34.6優(yōu)化為2015年的28.3∶29.3∶42.4；城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重從2010年的45.6%上升到2015年的56.1%，5年增加了10.5個百分點。就業(yè)渠道更加多元，形式日益靈活，尤其是電子商務(wù)的迅速發(fā)展帶動了網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新業(yè)態(tài)、新模式就業(yè)不斷擴大。

　　就業(yè)質(zhì)量進一步提升，勞動者權(quán)益得到有效維護。職工工資水平逐步提高，2010—2015年，全國城鎮(zhèn)非私營單位、私營單位就業(yè)人員平均工資年均分別增長10.8%和13.8%。2015年外出農(nóng)民工人均月收入3072元，比2010年提高1382元，年均增長12.7%。職業(yè)培訓體系日益完善，5年中累計有9700萬人次接受政府補貼職業(yè)培訓，比“十一五”時期增加2300萬人次。勞動者權(quán)益保障機制更加完善，企業(yè)勞動用工行為進一步規(guī)范，社會保險覆蓋更多人群，勞動者就業(yè)穩(wěn)定性得到增強，就業(yè)質(zhì)量逐步提高。

　　今年是“十三五”開局之年，就業(yè)開局相對平穩(wěn)。1—5月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)577萬人，完成全年任務(wù)的57.7%，一季度末登記失業(yè)率為4.04%，處于較低水平。高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員和失業(yè)人員等重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。市場供求保持動態(tài)平衡，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場求人倍率持續(xù)在1以上。

　　新時期就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)

　　尹蔚民指出，今后一個時期，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國勞動力總量和結(jié)構(gòu)也在發(fā)生顯著變化。我國就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)出不同以往的新特征，面臨多種矛盾相互交織的新挑戰(zhàn)，形勢依然復雜，任務(wù)更加艱巨。

　　勞動力供給與需求的總量矛盾依然存在。從供給看，“十三五”期末，16—59歲勞動年齡人口仍將保持在9億人左右。“十三五”時期年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力在1500萬人以上，加上近千萬的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力年均約2500萬人，與“十二五”時期基本持平。同時隨著城鎮(zhèn)化加速推進，“十三五”時期每年還會有近300萬的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。從需求看，受國際國內(nèi)各種因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，加之技術(shù)進步和“機器換人”，生產(chǎn)方式變革和勞動生產(chǎn)率提高，這些都會直接或間接導致勞動力需求相對減少。供給不減，需求下降，我國勞動力總量壓力依然很大。

　　結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。一段時期內(nèi)，人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，“招工難”與“就業(yè)難”并存。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進步，高層次人才和技能人才短缺問題會更加突出。而企業(yè)效益下滑也使工資增長、福利提升受到影響，在勞動者預期不變的情況下，一線普通工人和服務(wù)員特別是苦、臟、累、險崗位的吸引力進一步下降，招工難問題仍將持續(xù)。另一方面，一些低技能勞動者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，勢必造成一大批職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，其中不少人年齡偏大，技能和經(jīng)驗趨同，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力差，就業(yè)難問題將更加突出，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)或?qū)⒃龆唷?

　　青年就業(yè)任務(wù)艱巨。青年就業(yè)是世界各國面臨的共同難題，我國也不例外。“十三五”時期我國高校畢業(yè)生規(guī)模將持續(xù)增加，年均達到770萬人左右。目前市場上適合的崗位還不充足，企業(yè)招聘意愿有所下降，加之高校畢業(yè)生教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念與市場需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)壓力仍然很大。同時，新生代農(nóng)民工比重大幅增加，他們的文化水平和技能素質(zhì)總體不高，但對就業(yè)崗位有更高的要求，對融入城市有更強的訴求，一旦經(jīng)濟下滑出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，他們很難回到農(nóng)村。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職工安置任務(wù)繁重?！笆濉睍r期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期。目前，化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作已全面推進，如果再考慮到其他過剩產(chǎn)能行業(yè)的經(jīng)營困難企業(yè)及“僵尸企業(yè)”出清，職工安置任務(wù)更加繁重。特別是在資源型城市、老工業(yè)基地等去產(chǎn)能重點地區(qū)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、再就業(yè)門路狹窄等因素制約，失業(yè)人員再就業(yè)面臨更大困難。同時，一些長期生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，降薪甚至欠薪、欠保等問題多發(fā)，由此引發(fā)的勞動關(guān)系矛盾可能也會增多。

　　“同時應該看到，做好新時期就業(yè)工作也面臨不少有利條件和積極因素。” 尹蔚民說，我國經(jīng)濟發(fā)展韌性好、潛力足、回旋余地大，長期向好的基本面沒有變，為就業(yè)總體穩(wěn)定提供了堅實基礎(chǔ)；勞動年齡人口持續(xù)減少，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增量和增速雙降，勞動力市場供求緊張局面相對緩解，為應對經(jīng)濟下行壓力和結(jié)構(gòu)性失業(yè)提供了一定緩沖；促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施更加完善，服務(wù)體系基本確立，組織協(xié)調(diào)機制不斷健全，這些都為做好就業(yè)工作提供了重要保障。

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