業(yè)界權(quán)威人士熱議：耕地質(zhì)量怎樣保護(hù)

　　我國耕地質(zhì)量全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)尚不完備、家底不清，直接影響國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和耕地保護(hù)等重大決策，急需普查、專項(xiàng)調(diào)查和應(yīng)急調(diào)查以全面掌握情況，也需要自下而上的系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測和評價。

　　耕地質(zhì)量監(jiān)管和評價的重要手段之一是定位長期監(jiān)測，特別是把土地基礎(chǔ)性狀與農(nóng)藝技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來的動態(tài)監(jiān)測?！陡刭|(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》中明確提出在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、耕地土地污染區(qū)等區(qū)域布設(shè)長期監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行系統(tǒng)評價。抓住了要害，重點(diǎn)突出。依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《基本農(nóng)田保護(hù)條件》等法律法規(guī)，綜合全國各部門各種國家行動，把耕地地力、土壤健康、田間基礎(chǔ)設(shè)施條件滿足農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出和質(zhì)量安全的能力作為核心內(nèi)容，同時協(xié)同了糧食安全、食品安全、環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展，既是目前調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要支撐，也是未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，滿足人民日益增長的吃飽、吃好、安全、營養(yǎng)、健康和可持續(xù)需求的重要支撐，意義非常重大。

　　——農(nóng)業(yè)部測土配方施肥專家指導(dǎo)組組長張福鎖

　　耕地質(zhì)量退化，就會進(jìn)一步加劇我國已經(jīng)十分嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)缺水的態(tài)勢，并嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)高效用水工作的推廣與深入。耕地質(zhì)量退化和水資源的關(guān)系主要體現(xiàn)為：有機(jī)質(zhì)喪失對良好的土壤結(jié)構(gòu)、入滲能力和孔隙度有負(fù)面作用，并進(jìn)而對局部和區(qū)域水循環(huán)、水分生產(chǎn)力、作物生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的彈性產(chǎn)生消極影響。農(nóng)業(yè)土壤中普遍存在的養(yǎng)分失調(diào)是造成作物減產(chǎn)、農(nóng)田水分生產(chǎn)力的低下，以及農(nóng)田造成的水污染的主要原因。耕地土壤的侵蝕會導(dǎo)致產(chǎn)量降低，并造成下游河道淤積和水體污染，會間接造成水資源和灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行甚至報廢。農(nóng)業(yè)是面源污染的主要貢獻(xiàn)者。

　　從保障農(nóng)業(yè)高效用水等綜合要素來看，我國耕地工作的重點(diǎn)應(yīng)是提升中低等級耕地質(zhì)量，并保持中高等級耕地的質(zhì)量穩(wěn)定，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，特別要提升與耕地吸納并轉(zhuǎn)化藍(lán)水和綠水緊密相關(guān)的土壤有機(jī)質(zhì)含量。保證上述工作長期有效的推進(jìn)，就需要國家有關(guān)部門和各級政府認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》，對耕地質(zhì)量動態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，確保耕地土水資源的安全與可持續(xù)利用。

　　——中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李保國

　　目前，不僅要開展全國性土壤污染詳查，而且要針對環(huán)境污染事故開展應(yīng)急性的土壤調(diào)查。只有這樣，才能有的放矢地采取污染預(yù)防、風(fēng)險管控和土壤修復(fù)的措施，做到分類治理或修復(fù)，避免土壤污染問題進(jìn)一步擴(kuò)大，防止污染土壤中生產(chǎn)的污染物超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入食物鏈或進(jìn)入流通領(lǐng)域，從而影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的總體質(zhì)量和流通。

　　開展土壤污染應(yīng)急調(diào)查，可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時提出應(yīng)對方案，采取有效管控和修復(fù)措施，避免土壤中污染物進(jìn)一步擴(kuò)散，進(jìn)入地下水或地表水，對水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。美國的長期經(jīng)驗(yàn)表明，如果只修復(fù)地下水而不修復(fù)污染土壤，下雨或灌溉時土壤中的污染物有可能會下滲到地下水中，其水質(zhì)改善的目標(biāo)無法達(dá)成。

　　對于受污染的耕地，可以根據(jù)調(diào)查監(jiān)測與評價結(jié)果，分別采取風(fēng)險管制、農(nóng)藝調(diào)控、化學(xué)鈍化、植物修復(fù)等方法進(jìn)行治理或修復(fù)。在重金屬污染耕地的修復(fù)方面，目前在廣西、湖南、廣東、云南等南方地區(qū)已經(jīng)取得一些成果和經(jīng)驗(yàn)。《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》的頒布和實(shí)施，可以為這些成果的應(yīng)用提供基礎(chǔ)和保障。

　　——中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌

　　近年來，我國越來越重視土壤特別是耕地土壤的保護(hù)工作。2014年4月公布了《全國土壤污染狀況公報》，2016年5月31日發(fā)布了《土壤污染防治行動計(jì)劃》，2015年3月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，制定了《耕地質(zhì)量等級》國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　在以上的大背景下，《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》的發(fā)布表現(xiàn)出了及時性和必要性。以上的行動方案和質(zhì)量等級的制定為耕地質(zhì)量提供了判斷標(biāo)準(zhǔn)和耕地保護(hù)提供了具體行動指南，本次制定的《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》則是具體的行動措施，涵蓋調(diào)查、監(jiān)測和評價的具體規(guī)則，不僅使得耕地質(zhì)量保護(hù)有了行動的依據(jù)、也明確了各地政府和相關(guān)部門的責(zé)任，更通過調(diào)查、監(jiān)測和評價的具體條款將耕地保護(hù)的行動落到實(shí)處，《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》也因此突出了其可行性。

　　在《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》中，各種調(diào)查的土壤指標(biāo)尚未指明和細(xì)化、調(diào)查方法也尚未明確指定，評價方法也有待于進(jìn)一步列出和細(xì)化。期待盡快出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)地方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人員培訓(xùn)、調(diào)查、監(jiān)測和評價的規(guī)范化和科學(xué)化。

　　——廣東省科學(xué)院研究員陳能場

　　《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》共五章三十一條，對全國開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作進(jìn)行全面細(xì)致的安排，內(nèi)容詳實(shí)，辦法具體，有很強(qiáng)的可操作性?！掇k法》制定的法律依據(jù)是《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，以保證各級人民政府在依法治國的基礎(chǔ)上做好這項(xiàng)工作。

　　《辦法》對耕地質(zhì)量普查、耕地質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查、耕地質(zhì)量等級調(diào)查、耕地質(zhì)量應(yīng)急調(diào)查的事項(xiàng)作了詳盡的說明，對耕地質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)測辦法作了具體安排，對評價方法和評價范圍作了明確規(guī)定。《辦法》明確規(guī)定，各級耕地質(zhì)量調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用調(diào)查資料，根據(jù)需要對耕地質(zhì)量特定指標(biāo)現(xiàn)狀及變化趨勢進(jìn)行評價。農(nóng)業(yè)部每五年發(fā)布一次耕地質(zhì)量等級信息。各級人民政府每五年發(fā)布一次本區(qū)域耕地質(zhì)量信息。

　　辦法明確指出，各級耕地質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急調(diào)查結(jié)果，配合相關(guān)部門，對耕地污染或破壞的程度進(jìn)行評價，提出修復(fù)治理的措施建議。

　　——全國人大代表、推廣研究員郜彥茹

　　最近一次土壤普查距今已經(jīng)30多年，改革開放使我國農(nóng)業(yè)體制和結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，耕地質(zhì)量也發(fā)生了很大的變化。為全面掌握全國性和區(qū)域性的耕地質(zhì)量情況，為國家制定農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策提供支撐，建議盡早開展一次全國耕地質(zhì)量普查。

　　目前，我國初步建立了以耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和野外長期觀測站為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)體系，但受資金投入制約，存在監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)少、布局不合理等問題。建議建立健全以主要耕地土壤類型、農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境和典型耕作制度為重點(diǎn)、以耕地質(zhì)量野外臺站與長期定位監(jiān)測點(diǎn)相互配合與補(bǔ)充的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，全面系統(tǒng)掌握耕地質(zhì)量變化的動態(tài)趨勢。

　　盡管近些年國家高度重視耕地質(zhì)量建設(shè)，但耕地質(zhì)量科學(xué)研究工作相對滯后，影響和制約著耕地質(zhì)量整體水平的提升。建議國家加大耕地質(zhì)量科研支持力度，開展不同區(qū)域耕地地力培肥、退化與污染耕地修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)研究。

　　近年來，中央有關(guān)部門利用各自渠道組織實(shí)施了土地整理、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，但項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不同、實(shí)施區(qū)域重疊，導(dǎo)致田間工程建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)質(zhì)量存在較大差異。建議國家要加大投入力度，統(tǒng)一制定建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布局推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)。

　　——國家“973計(jì)劃”首席科學(xué)家沈其榮

　　《辦法》的頒布，有助于耕地質(zhì)量管理工作的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部的耕地質(zhì)量管理職責(zé)；落實(shí)依規(guī)進(jìn)行耕地質(zhì)量保護(hù)、開展耕地質(zhì)量建設(shè)、規(guī)范耕地質(zhì)量管理，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院新形勢下耕地質(zhì)量保護(hù)要求；引導(dǎo)地方理順耕地質(zhì)量管理職能，逐步建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，健全耕地質(zhì)量定期調(diào)查、監(jiān)測、評價與信息發(fā)布制度，為耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)與管理提供了基礎(chǔ)支撐。

　　《辦法》的頒布，填補(bǔ)了耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價相關(guān)制度空缺，全面摸清耕地質(zhì)量家底，及時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)耕地存在的問題，評價耕地質(zhì)量，從源頭上確保耕地質(zhì)量安全可控；為各級農(nóng)業(yè)部門健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系、開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價、發(fā)布耕地質(zhì)量信息提供了重要依據(jù)，對在新形勢下提高我國耕地質(zhì)量管理水平具有里程碑意義。

　　——全國人大代表、農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量建設(shè)與專家組專家謝德體

　　鑒于我國耕地質(zhì)量現(xiàn)狀和工作實(shí)際建議：加快實(shí)施重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。建議國家探索并推動設(shè)立耕地建設(shè)和保護(hù)補(bǔ)償政策，為耕地質(zhì)量的建設(shè)提供資金保障，按照“取之于土，用之于土”的原則，從土地出讓收益中單列一定比例資金，設(shè)立耕地質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)資金，并規(guī)劃實(shí)施耕地質(zhì)量建設(shè)重大工程，從改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復(fù)等不同層面，積極推動耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，提高我國耕地綜合生產(chǎn)能力。

　　強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法應(yīng)用，開展耕地綜合治理。建議推動技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐，因地制宜，以土壤改良與調(diào)理、作物營養(yǎng)與施肥、土壤修復(fù)為主要方向，以改良土壤障礙因子、增加土壤有機(jī)質(zhì)、提高水肥資源利用率、防止土壤退化與污染為主要技術(shù)途徑，采取改良、提質(zhì)、增效、修復(fù)等綜合技術(shù)，恢復(fù)和提升其作物生產(chǎn)能力，消除土壤污染。同時，加強(qiáng)水肥一體化技術(shù)、化肥深施的農(nóng)技農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)等化肥減施增效技術(shù)與方法的應(yīng)用?！珖舜蟠?、金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司董事長萬連步

　　《辦法》的出臺對保證新增耕地質(zhì)量水平和耕地質(zhì)量的動態(tài)平衡等均有積極的意義。

　　近年來江蘇鹽城糧食生產(chǎn)取得“十二連增”佳績，但耕地質(zhì)量方面還存在明顯的短板，為此，迫切需要加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測和評價，掌握耕地地力、土壤環(huán)境狀況及其變化規(guī)律，為耕地改良與利用、污染耕地修復(fù)以及合理施肥等提供科學(xué)依據(jù)。

　　建議今后加強(qiáng)以下幾方面工作：一是建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，動態(tài)掌握耕地質(zhì)量變化趨勢，為保護(hù)和提高耕地質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。二是加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價與后續(xù)培肥。規(guī)范補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定程序，科學(xué)評定補(bǔ)充耕地基礎(chǔ)地力，提出補(bǔ)充耕地質(zhì)量后續(xù)培肥改良措施建議，切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。三是強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)提升。按照以建設(shè)促保護(hù)的思路，建立穩(wěn)定的耕地質(zhì)量建設(shè)投入機(jī)制，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　——全國人大代表秦光蔚

　　農(nóng)業(yè)部制訂的《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價方法》作為耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價的綱領(lǐng)性文件，對及時掌握耕地質(zhì)量動態(tài)變化趨勢和耕地質(zhì)量現(xiàn)狀、加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。統(tǒng)一了耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價標(biāo)準(zhǔn)，可有力促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)，為政府提供耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)的決策依據(jù)。

　　耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、工作量大，地方農(nóng)業(yè)主管部門所屬的耕地質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)目前沒有明確，其大部分職能由各級土壤肥料部門來完成，對于我們基層的農(nóng)技推廣人員來說，人員少，工作強(qiáng)度太大，有時是力不從心，需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)推廣體系建設(shè)，確保耕地質(zhì)量監(jiān)管工作全面有序開展。

　　大力營造全社會知法、守法的氛圍，讓保護(hù)耕地質(zhì)量的責(zé)任意識更加深入人心。進(jìn)一步加大技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，從技術(shù)推廣的角度開展系統(tǒng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)儲備，切實(shí)提高耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù)人員服務(wù)能力和水平。從提高化驗(yàn)人員素質(zhì)、改善化驗(yàn)室設(shè)備入手，逐步提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，建立行之有效的長效機(jī)制，使工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。同時，將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增加耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作資金投入，保障工作正常開展。

　　——十八大黨代表、推廣研究員梅園雪

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