讓科研經(jīng)費真正成創(chuàng)新“助推器”

　　還為科研報銷找發(fā)票發(fā)愁嗎？還要絞盡腦汁編寫經(jīng)費預(yù)算和方案嗎？還要擔(dān)心年底花不完錢不得已突擊花錢嗎？

　　近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，從經(jīng)費比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列"松綁＋激勵"的措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。記者采訪財政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委四部門負(fù)責(zé)人，詳解意見的六大亮點。

　　"打醬油的錢可以買醋"

　　科研項目資金管理"過細(xì)過死"是困擾科研人員的一大難題。合肥工業(yè)大學(xué)數(shù)學(xué)系教授檀結(jié)慶說，預(yù)算編制要求提前幾年就把科研項目的各項開支列出來，在實際運行中發(fā)生了變化，再調(diào)整就很困難。

　　意見的一大亮點是簡化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限，對一些科目合并"同類項"。意見指出，將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目。

　　四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，如果合并后的總費用不超過直接費用的10%，就不用提供預(yù)算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時不用再具體到開會與出差次數(shù)。同時，下放科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項目承擔(dān)單位自主調(diào)劑，"打醬油的錢可以買醋"。

　　加大對科研人員激勵力度

　　科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費等10類左右的支出科目；間接費用主要用于項目承擔(dān)單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。

　　我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，為進(jìn)一步完善間接成本補償機制，意見提高了間接費用比重，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。

　　四部門透露，為加大對科研人員的激勵力度，意見取消績效支出比例限制，明確項目承擔(dān)單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤。

　　打破勞務(wù)費不設(shè)比例限制

　　一些科研人員反映，相對我國而言，美國等國家科研項目中"人員費"比例較高。

　　蘇州系統(tǒng)醫(yī)學(xué)研究所的吳愛平研究員認(rèn)為，目前我國科研經(jīng)費使用中，勞務(wù)費比例過低，對于人員費的使用還存在很多限制。北京語言大學(xué)副教授陳默說，在實施科研項目時最發(fā)愁的是人力費難報銷問題。項目找很多學(xué)生做實驗需要支付勞務(wù)費，但都不好報銷。

　　意見明確勞務(wù)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重申勞務(wù)費不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費。

　　四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前在制度層面，勞務(wù)費沒有比例限制。但科研人員反映在項目實際申報過程中，勞務(wù)費仍存在"隱性"的比例限制。對此已會同有關(guān)部門，加大宣傳培訓(xùn)力度，并要求相關(guān)評審機構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范評審工作。

　　年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用

　　項目資金下半年才拿到，年底就必須花完，否則就要被收回--不少科研人員吐槽的科研項目結(jié)余經(jīng)費收回制度此次有了重大改革。

　　意見指出，科研項目實施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢花不完不用收回。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

　　下放差旅會議費管理權(quán)限

　　高校、科研院所的科研項目經(jīng)費中，一塊重要支出就是差旅和會議費。此次意見一大亮點就是明確下放差旅會議費管理權(quán)限，給高校和科研院所更大自主權(quán)。

　　四部門介紹，在差旅費方面，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn)；對于難以取得住宿費發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費，解決無法取得發(fā)票但需要報銷城市間交通費和住宿費等問題。

　　在會議費方面，業(yè)務(wù)性會議的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。

　　意見要求中央高校、科研院所要在2016年9月1日前制定出臺差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法。

　　設(shè)"科研財務(wù)助理"解放科研人員

　　科研經(jīng)費報銷手續(xù)繁雜、程序較多、時間過長，很多大學(xué)教授、科學(xué)家等科研人員在獲得項目經(jīng)費的同時，也因報銷環(huán)節(jié)的諸多問題被逼成了"會計"，不能專心從事科研活動。

　　意見要求，項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。這一要求意在"讓專業(yè)的人做專業(yè)的事"，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來。

　　四部門介紹，根據(jù)意見要求，有關(guān)部門和單位要改進(jìn)服務(wù)，為科研人員簡除煩苛、松綁減負(fù)，著力讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。一方面在檢查評審上"做減法"，減輕單位和科研人員負(fù)擔(dān)。另一方面，在服務(wù)方式上"做加法"，為科研人員潛心從事科研營造良好環(huán)境。

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