吃“旅游飯” 發(fā)“旅游財(cái)”

　　本報(bào)記者 孫文娟

　　旅游扶貧更多的是一種機(jī)會扶貧、能力扶貧，與社會救助等幫扶方式不同，不是通過社會救助，依靠他人的扶持脫貧，而是通過開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)，為貧困人口提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)他們的自我發(fā)展能力，最后通過自己的辛勤勞動脫貧，繼而走上致富道路。

　　當(dāng)前，我區(qū)扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。到2020年實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。旅游扶貧優(yōu)勢明顯、功效顯著、持續(xù)性強(qiáng)，容易形成良性循環(huán)，但長期不被了解。西藏作為重要的世界旅游目的地，資源得天獨(dú)厚。因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，旅游扶貧大有可為。

　　國家開發(fā)銀行西藏分行安排5億元信貸資源，投資建設(shè)了西藏雅魯藏布江下游與尼洋河下游水上旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、西藏阿里神山圣湖旅游開發(fā)區(qū)項(xiàng)目等綜合服務(wù)實(shí)施項(xiàng)目。

　　農(nóng)行西藏分行支持和培育了拉薩市和美布達(dá)拉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司《文成公主》實(shí)景演出劇場及配套商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、拉薩悅吉旅游汽車有限公司、拉薩雪域明珠旅游汽車運(yùn)輸有限公司、阿里土林文化有限責(zé)任公司等旅游項(xiàng)目開發(fā)投產(chǎn)及旅游相關(guān)企業(yè)發(fā)展壯大。

　　截至2015年末，全區(qū)星級家庭旅館812家，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個、示范點(diǎn)5個，中國最美鄉(xiāng)村3個、中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村1個，從事旅游接待服務(wù)的農(nóng)牧民9.7萬人，年人均旅游增收1.05萬元。

　　目前，我區(qū)已形成了“以旅游助農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合、安居致富、城鄉(xiāng)互動”的旅游富民發(fā)展新格局，農(nóng)牧民走上“旅游路”、吃上“旅游飯”、發(fā)上“旅游財(cái)”成為近年來西藏民生的新亮點(diǎn)。

　　頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)工作相結(jié)合

　　按照全域旅游發(fā)展的要求，“十三五”期間，我區(qū)突出旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的引領(lǐng)作用，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭到2020年，使全區(qū)1000個貧困村具備較好的旅游發(fā)展能力，帶動6.2萬人脫貧。

　　圍繞這一目標(biāo)，自治區(qū)堅(jiān)持把規(guī)劃編制、完善制度作為統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)的首要任務(wù)。

　　科學(xué)編制了《西藏自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃（2016-2020年）》，目前已通過專家評審，明確了旅游扶貧的總體思路、發(fā)展布局、運(yùn)作機(jī)制、行動計(jì)劃、保障措施，使規(guī)劃更具科學(xué)性、前瞻性和可行性。

　　各地市緊鑼密鼓行動，主動對接縣區(qū)、地市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按年度、按類別落實(shí)相關(guān)任務(wù)，建立起了人有名、戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案、地市有平臺的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧信息管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)、金融支持、商品產(chǎn)銷、就業(yè)脫貧、服務(wù)提升等十大扶貧行動。

　　體制創(chuàng)新與品牌打造相結(jié)合

　　林芝市今年專門列支1600萬元用于11個鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)，縣級財(cái)政按1∶1配套資金，采取農(nóng)戶+協(xié)會形式經(jīng)營，讓更多貧困人口收益；

　　拉薩市采取PPP模式，開發(fā)曲水縣達(dá)東村鄉(xiāng)村旅游，解決了該村上百人就業(yè)；

　　山南市錯那縣勒布溝麻麻鄉(xiāng)以鄉(xiāng)村旅游為主業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了59家家庭旅館；

　　阿里地區(qū)列支300萬元用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，設(shè)立黑帳篷營地，提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

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　　當(dāng)前，如火如荼開展的“景區(qū)精品化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”活動，正在著力打造7個精品景區(qū)和深化5個行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地市主動作為，積極拓展鄉(xiāng)村旅游品牌，打造鄉(xiāng)村旅游2.0升級版，全面提升鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、管理、經(jīng)營能力。

　　近年來，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，區(qū)旅發(fā)委通過召開聯(lián)席會、成立專家?guī)?、出臺以獎代補(bǔ)政策、開展專項(xiàng)活動等，進(jìn)一步強(qiáng)化對全區(qū)行業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃制定、資源開發(fā)等職能，從根本上改變了“大馬拉小車”的旅游管理格局，也使旅游扶貧成為一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程。

　　統(tǒng)籌聯(lián)動與具體行動相結(jié)合

　　積極向國家旅游局匯報(bào)，結(jié)合發(fā)展全域旅游要求，將具備旅游發(fā)展條件的1000個村錄入旅游扶貧管理系統(tǒng)。

　　與相關(guān)部門銜接，將鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)技能培訓(xùn)、智慧旅游信息化建設(shè)、規(guī)劃編制、宣傳促銷、商品開發(fā)、家庭旅館扶持、管理機(jī)構(gòu)支持列入產(chǎn)業(yè)扶貧的整體建設(shè)范圍。

　　與地市溝通，工作重心傾斜基層，形成了“自治區(qū)統(tǒng)籌、地市直管、縣區(qū)抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干”的工作局面。

　　各地市紛紛將旅游扶貧工作擺上重要日程，設(shè)立專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村旅游富民工程。

　　具體措施上，完成了30個公益性旅游扶貧村規(guī)劃任務(wù)；向國家發(fā)改委申報(bào)了景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目14.5億元、全區(qū)鄉(xiāng)村旅游及旅游扶貧項(xiàng)目6億元，項(xiàng)目輻射貧困人口達(dá)到4萬人；會同相關(guān)部門落實(shí)2016年鄉(xiāng)村扶貧項(xiàng)目19個，總投資3513萬元；利用各種宣傳促銷活動，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游專題，積極開展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品促銷、商品展銷等；將“廁所革命”與旅游扶貧工作相結(jié)合，確立建檔立卡貧困戶在旅游廁所運(yùn)營管理中就業(yè)增收等。

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