北京市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作方案

　　中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

　　《北京市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作方案》的通知

　　各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中共北京市委辦公廳

　　北京市人民政府辦公廳

　　2016年7月18日

　　根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》精神，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)本市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求和基本原則

　　（一）總體要求

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，理清政府、市場、社會關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。

　　（二）基本原則

　　堅持社會化、市場化改革方向。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革傳統(tǒng)的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切斷行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運行機制，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。

　　堅持法制化、非營利原則。加強行業(yè)協(xié)會商會制度建設(shè)，明確脫鉤后的法律地位，實現(xiàn)依法規(guī)范運行。建立準(zhǔn)入和退出機制，健全綜合監(jiān)管體系。各級政府要明確權(quán)力邊界，實現(xiàn)權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一、服務(wù)監(jiān)管并重。按照非營利原則要求，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)行為，發(fā)揮對會員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)作用。

　　堅持服務(wù)發(fā)展、釋放市場活力。提升行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)化水平和能力，推動服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)、市場。通過提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。

　　堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)。在全市性行業(yè)協(xié)會商會中開展試點工作，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，逐步推開。根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會不同情況，因地因業(yè)因會逐個縝密制定脫鉤實施方案，具體安排、具體指導(dǎo)、具體把握。對脫鉤存在困難的行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行重點研究，確保脫鉤工作平穩(wěn)過渡、有序推進(jìn)。

　　二、脫鉤主體和范圍

　　脫鉤主體是本市各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照本方案執(zhí)行。

　　同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”“同業(yè)公會”“聯(lián)合會”“促進(jìn)會”等字樣為后綴；在市、區(qū)民政部門依法登記的社會團(tuán)體法人。

　　個別承擔(dān)特殊職能的行業(yè)協(xié)會商會，屬于特殊類脫鉤范圍，參照中央有關(guān)規(guī)定另行制定改革辦法。

　　三、脫鉤任務(wù)和措施

　　（一）機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系

　　取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨立運行。行政機關(guān)依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會提供服務(wù)并依法監(jiān)管。

　　依法保障行業(yè)協(xié)會商會獨立平等法人地位。按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，對行業(yè)協(xié)會商會之間、行業(yè)協(xié)會商會與其他社會組織之間的代管協(xié)管掛靠關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，并納入章程予以規(guī)范。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率和水平。

　　調(diào)整行業(yè)協(xié)會商會與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會商會的，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協(xié)會商會人員管理方式管理；不能并入行業(yè)協(xié)會商會的，應(yīng)當(dāng)與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，在精簡的基礎(chǔ)上劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門管理，并納入事業(yè)單位分類改革。

　　行政機關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，逐步將機構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開，行政機關(guān)或事業(yè)單位不再承擔(dān)行業(yè)協(xié)會商會職能。

　　（二）職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系

　　厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能。剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。業(yè)務(wù)主管單位對剝離行業(yè)協(xié)會商會有關(guān)行政職能提出具體意見。

　　加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能。行政機關(guān)對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責(zé)任。

　　（三）資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系

　　行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。沒有獨立賬號、與行政機關(guān)會計合賬、財務(wù)由行政機關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會商會，要設(shè)立獨立賬號，單獨核算，實行獨立財務(wù)管理。

　　對原有財政預(yù)算支持的行業(yè)協(xié)會商會，逐步通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。自2018年起，取消本市行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款，在此之前，保留原有財政撥款經(jīng)費渠道不變。用于安置歷次政府機構(gòu)改革分流人員的財政資金，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

　　各業(yè)務(wù)主管單位對其主管的行業(yè)協(xié)會商會財務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財產(chǎn)歸屬。按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會使用國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）管理，確保國有資產(chǎn)不流失，同時確保行業(yè)協(xié)會商會的正常運行和發(fā)展。

　　行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分限期清理騰退；符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分暫由行業(yè)協(xié)會商會使用，2017年底前按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》及有關(guān)規(guī)定清理騰退，原則上應(yīng)實現(xiàn)辦公場所獨立。

　　（四）人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系

　　行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，逐步實行依章程自主選人用人。

　　行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職?，F(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。

　　對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理。任職的在職公務(wù)員，脫鉤后自愿選擇去留：退出行業(yè)協(xié)會商會工作的，由所屬行政機關(guān)妥善安置；本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會商會工作的，退出公務(wù)員管理，不再保留公務(wù)員身份。在行業(yè)協(xié)會商會兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。

　　行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。工作人員的工資，由行業(yè)協(xié)會商會按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確定。行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險和繳存住房公積金。

　　行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷?，F(xiàn)有事業(yè)編制人員隨分流安置后的單位納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。歷次政府機構(gòu)改革分流人員仍執(zhí)行原定政策。

　　（五）黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系

　　行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后的黨建工作，按照本市社會組織黨建工作相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，外事工作不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審核審批，直接由市政府外辦按照中央和市委、市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行業(yè)協(xié)會商會主管和主辦的新聞出版單位的業(yè)務(wù)管理，按照文化體制改革相關(guān)要求和新聞出版行政管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人力資源服務(wù)等事項由行業(yè)協(xié)會商會住所地有關(guān)部門按職能分工承擔(dān)。

　　脫鉤任務(wù)完成經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，民政部門統(tǒng)一辦理變更登記手續(xù)。脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會和原直接登記為無業(yè)務(wù)主管單位行業(yè)協(xié)會商會的管理按本方案的規(guī)定和相關(guān)配套文件規(guī)定執(zhí)行。

　　四、配套政策

　　（一）完善支持政策

　　制定有針對性的扶持引導(dǎo)政策，加強分類指導(dǎo)。完善政府購買服務(wù)機制，支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵各有關(guān)部門按照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務(wù)，及時公布購買服務(wù)事項和相關(guān)信息，加強績效管理。

　　完善行業(yè)協(xié)會商會價格政策，落實有關(guān)稅收政策。按照行政事業(yè)性收費管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會承接政府委托的行政事業(yè)性收費事項。對符合條件的非營利組織落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù)。有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)指南制定、行業(yè)人才培養(yǎng)、共性技術(shù)平臺建設(shè)、第三方咨詢評估等方面作用，完善對行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持機制。

　　建立信息資源共享機制。有關(guān)職能部門要建立行業(yè)公共信息交匯平臺，整合本市行業(yè)協(xié)會商會的有關(guān)數(shù)據(jù)，為政府制定和實施相關(guān)政策提供信息服務(wù)，為行業(yè)協(xié)會商會提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。

　　支持行業(yè)協(xié)會商會在進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)交流、企業(yè)“走出去”、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等事務(wù)中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判工作，提供相關(guān)咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極搭建促進(jìn)對外貿(mào)易和投資等服務(wù)平臺，幫助企業(yè)開拓國際市場。

　　（二）完善綜合監(jiān)管體制

　　加強制度建設(shè)。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，按程序修改章程并報民政部門備案。健全行業(yè)協(xié)會商會退出機制，在實施脫鉤中對職能不清、業(yè)務(wù)開展不正常、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會依法予以注銷。鼓勵和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會間公平有序競爭。

　　完善政府綜合監(jiān)管體系。市發(fā)展改革委、市民政局會同有關(guān)部門制定行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法，健全監(jiān)督管理機制。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為進(jìn)行監(jiān)管；市民政局依照相關(guān)登記管理法規(guī)，對行業(yè)協(xié)會商會加強登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，強化對主要負(fù)責(zé)人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理；市財政局負(fù)責(zé)對政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的資金和行為進(jìn)行評估和監(jiān)管，并對行業(yè)協(xié)會商會使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記和監(jiān)管；市地稅局、市國稅局負(fù)責(zé)對行業(yè)協(xié)會商會涉稅行為進(jìn)行稽查和監(jiān)管；市審計局負(fù)責(zé)對行業(yè)協(xié)會商會依法進(jìn)行審計監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會商會組織論壇、評比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受監(jiān)督。各行業(yè)管理部門按職能分工對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。其他職能部門和各區(qū)政府按職能分工對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行監(jiān)管。黨的各級紀(jì)檢機關(guān)加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

　　完善信用體系和信息公開制度。建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會商會的信用記錄，建立綜合信用評級制度。對行業(yè)協(xié)會商會的信用情況開展社會評價，評價結(jié)果向社會公布。建立健全行業(yè)協(xié)會商會信息公開和年度報告制度，接受社會監(jiān)督。

　　建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會商會要按照建立現(xiàn)代社會組織要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。健全行業(yè)協(xié)會商會章程審核備案機制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務(wù)理事會）制度，建立和健全監(jiān)事會（監(jiān)事）制度。落實民主選舉、差額選舉和無記名投票制度。鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會商會理事長，探索實行理事長（會長）輪值制，推行秘書長聘任制。實施法定代表人述職、主要負(fù)責(zé)人任職前公示和過錯責(zé)任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，督促行業(yè)協(xié)會商會落實宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會商會兼職、取酬、享受福利。

　　五、試點工作的方法步驟

　　本市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)。2016年完成六分之一的全市性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作；2017年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點，完成剩余數(shù)量四分之一的全市性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作。具體方法步驟如下：

　　1.摸底調(diào)查。各業(yè)務(wù)主管單位作為脫鉤責(zé)任主體，盡快完成對主管行業(yè)協(xié)會商會的機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員、黨建、外事等方面情況的摸底調(diào)查，做到底數(shù)清、情況明。

　　2.確定名單。2016年7月31日前，各業(yè)務(wù)主管單位參考市民政局提出的行業(yè)協(xié)會商會脫鉤建議名單和行業(yè)協(xié)會商會界定標(biāo)準(zhǔn)，在提出調(diào)整意見并說明理由的基礎(chǔ)上，推薦參加2016年脫鉤試點的行業(yè)協(xié)會商會名單，報送市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡稱聯(lián)合工作組）審定。

　　3.制定方案。2016年8月31日前，各業(yè)務(wù)主管單位逐個制定行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點實施方案，對分離措施、轉(zhuǎn)移職能清單、購買服務(wù)清單、黨組織建設(shè)以及相關(guān)扶持措施等作出具體安排，并填報《北京市行業(yè)協(xié)會商會脫鉤單位基本情況表》，報送聯(lián)合工作組批復(fù)（其中須有關(guān)部門批準(zhǔn)的事項，應(yīng)先按管理權(quán)限和職能分別報有關(guān)部門批準(zhǔn)）。

　　4.穩(wěn)步推進(jìn)。各業(yè)務(wù)主管單位按照聯(lián)合工作組批復(fù)的實施方案開展脫鉤試點工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，做好脫鉤試點實施方案落實各項工作；重大問題及時提請聯(lián)合工作組研究解決。

　　5.檢查評估。聯(lián)合工作組加強對行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作的檢查評估力度。2016年11月30日前，要完成2016年度脫鉤試點工作，各業(yè)務(wù)主管單位將主管行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作總結(jié)和《北京市行業(yè)協(xié)會商會脫鉤單位完成情況表》報送聯(lián)合工作組。2016年12月31日前，聯(lián)合工作組統(tǒng)一組織對2016年度脫鉤試點成效進(jìn)行評估。

　　6.變更登記。各試點行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)及時將脫鉤后的組織機構(gòu)及會員組成等資料報民政部門備案，如發(fā)生法定代表人、辦公住所、業(yè)務(wù)范圍等登記事項變更的，應(yīng)履行規(guī)定程序，向民政部門申請辦理變更登記手續(xù)。

　　7.總結(jié)經(jīng)驗。脫鉤試點工作完成后，聯(lián)合工作組要及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，探索形成促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的新機制、新路徑，并將總結(jié)報告報送市委辦公廳、市政府辦公廳。

　　同時，各業(yè)務(wù)主管單位要重點研究推進(jìn)試點范圍內(nèi)情況復(fù)雜、困難較大的重點行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作。針對使用事業(yè)單位編制、涉及人員安置問題的試點行業(yè)協(xié)會商會，由業(yè)務(wù)主管單位結(jié)合事業(yè)單位分類改革做好人員分流安置工作；針對法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的試點行業(yè)協(xié)會商會，由業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行梳理，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)職能邊界；針對屬于樞紐型社會組織的試點行業(yè)協(xié)會商會，按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，實行行業(yè)管理和行業(yè)自律。

　　六、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　聯(lián)合工作組要加強對行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照本方案要求，穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點各項工作，及時研究新情況新問題，制定統(tǒng)一的政策解讀口徑，加強督促檢查，指導(dǎo)各區(qū)和各有關(guān)部門開展脫鉤工作。聯(lián)合工作組成員單位要各司其職，加強溝通，密切配合，形成合力。各區(qū)政府要把行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作擺上重要議事日程，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機制，制定本區(qū)脫鉤實施方案，經(jīng)聯(lián)合工作組批復(fù)后積極組織實施。

　　（二）明確責(zé)任分工

　　各相關(guān)職能部門按照本方案和職能分工，落實相關(guān)政策和措施。市民政局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)脫鉤工作；市審計局負(fù)責(zé)對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行抽查監(jiān)督，審計脫鉤過程中財政資金使用情況。

　　本方案印發(fā)一個月內(nèi)，有關(guān)部門分別制定相關(guān)配套文件：市委組織部牽頭制定本市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的實施辦法，明確黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)的具體任務(wù)，切實加強黨對行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委社會工委（市社會辦）等部門做好相關(guān)配合工作；市編辦會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市人力社保局、市商務(wù)委、市國資委等部門提出關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤涉及事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整的意見；市政府外辦提出相關(guān)外事管理工作政策措施；市發(fā)展改革委牽頭制定本市行業(yè)公共信息平臺建設(shè)方案；市民政局牽頭制定本市行業(yè)協(xié)會商會主要負(fù)責(zé)人任職管理辦法；市財政局提出逐步取消財政撥款的具體操作辦法，會同市國資委制定本市行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，會同市發(fā)展改革委等部門提出購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的具體措施。同時，為適應(yīng)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后的新體制新要求，市發(fā)展改革委、市民政局會同有關(guān)部門制定綜合監(jiān)管辦法。

　　（三）精心組織實施

　　脫鉤工作涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高，各區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會商會要高度重視，嚴(yán)明紀(jì)律，做好風(fēng)險預(yù)案，確保如期完成脫鉤任務(wù)。要嚴(yán)格按照本方案要求推進(jìn)脫鉤工作，做好工作銜接，規(guī)范工作程序，建立考核機制，確保工作有序開展。要加強輿論引導(dǎo)和政策解讀，形成良好輿論氛圍。脫鉤工作中遇有重要情況和問題，要及時向聯(lián)合工作組報告。脫鉤工作中所涉及的政策解釋，由牽頭制定政策的單位負(fù)責(zé)。

　　各區(qū)、各部門要大力支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)工作方式，構(gòu)建與行業(yè)協(xié)會商會新型合作關(guān)系；建立和完善與行業(yè)協(xié)會商會協(xié)商機制，在研究重大問題和制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)劃、政策時應(yīng)主動聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見；加強對行業(yè)協(xié)會商會的指導(dǎo)，在政府購買服務(wù)、社會保障等方面給予行業(yè)協(xié)會商會更多支持，及時研究解決行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的困難和問題，為其發(fā)揮更大作用創(chuàng)造條件。行業(yè)協(xié)會商會要加快轉(zhuǎn)型，努力適應(yīng)新常態(tài)、新規(guī)則、新要求，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范自身行為，提升專業(yè)服務(wù)水平，強化行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，積極反映會員訴求，維護(hù)會員合法權(quán)益，真正成為依法自治的現(xiàn)代社會組織。

　　自本方案印發(fā)之日起，新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會商會，按本方案要求執(zhí)行。

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