聚焦出租車改革百姓四大關(guān)切

　　新華社北京7月28日新媒體專電 題：聚焦出租車改革百姓四大關(guān)切

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者丁靜、齊中熙、趙文君

　　《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》日前印發(fā)，出租車改革“靴子”落地。改革能否緩解“打車難”“打車貴”，私家車能不能開網(wǎng)約車？“份子錢”會(huì)不會(huì)降低？

　　我家的車可以開網(wǎng)約車嗎？有什么條件？

　　目前，很多人開網(wǎng)約車常常被查，還有一些人想開網(wǎng)約車，卻因?yàn)檎卟幻骼剩栽谟^望。

　　文件出臺(tái)后，擔(dān)心、觀望將成為“過去時(shí)”。文件給予網(wǎng)約車合法地位，支持網(wǎng)約車平臺(tái)公司不斷創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展，同時(shí)放寬了對網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)的限制，不要求自有車輛。

　　根據(jù)規(guī)定，私家車轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車需要滿足3個(gè)基本條件：7座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　與此同時(shí)，規(guī)定對網(wǎng)約車駕駛員也明確4個(gè)要求：取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄；城市人民政府規(guī)定的其他條件。

　　“行政改革主動(dòng)適應(yīng)‘互聯(lián)網(wǎng)＋’的時(shí)代潮流和出租車行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，直面問題，是值得肯定的做法?！苯煌ú抗房茖W(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠(yuǎn)說。

　　北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，新政策體現(xiàn)了對市場規(guī)律的尊重。但對于納入營運(yùn)的網(wǎng)約車，要規(guī)范其市場行為。

　　值得注意的是，為了鼓勵(lì)“分享經(jīng)濟(jì)”，新政策還允許私人小客車合乘，即“順風(fēng)車”。但要求不以盈利為目的，應(yīng)在通勤時(shí)段或節(jié)假日進(jìn)行，每車每日合乘次數(shù)應(yīng)有一定限制，分?jǐn)偟牟糠殖鲂谐杀緝H限于燃料成本及通行費(fèi)等直接費(fèi)用。

　　“打車難”能不能緩解？

　　早高峰上班能不能打到車，就近上醫(yī)院會(huì)不會(huì)被“拒載”，“打車難”是出租車改革百姓最關(guān)注的問題之一。專家認(rèn)為，運(yùn)力規(guī)模的變化是影響市民打車難易的關(guān)鍵問題。

　　截至2015年底，全國共有出租汽車約139萬輛，出租汽車經(jīng)營企業(yè)約8500戶，個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶約13萬戶。按照文件規(guī)定，下一步發(fā)展出租車的原則是：堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。

　　交通運(yùn)輸部副部長劉小明指出，傳統(tǒng)出租車“適度發(fā)展”，各城市要結(jié)合城市實(shí)際情況，合理把握出租車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制。

　　根據(jù)文件要求，網(wǎng)約車的數(shù)量規(guī)模由各地方掌握。國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東認(rèn)為，政策對網(wǎng)約車總體方向是“放松管制”。此前擔(dān)心對網(wǎng)約車進(jìn)行報(bào)廢年限的設(shè)置會(huì)影響部分網(wǎng)約車主積極性，但文件中這個(gè)條件變成了“60萬公里”，很多私家車就可以轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，增加部分運(yùn)力。

　　郭繼孚認(rèn)為，一些道路資源緊缺、擁堵嚴(yán)重的城市可能對網(wǎng)約車進(jìn)行數(shù)量控制，這也是可以理解的。

　　打車價(jià)格是漲是跌？

　　根據(jù)文件，對傳統(tǒng)出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對于網(wǎng)約出租車，仍然實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為，傳統(tǒng)出租車以往是政府定價(jià)，調(diào)價(jià)要經(jīng)過聽證。但這次采用政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，可以讓傳統(tǒng)出租車企業(yè)根據(jù)市場情況在上限與下限之間調(diào)價(jià)，賦予他們更多靈活性。

　　根據(jù)文件，網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，但值得注意的是，“有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外”。郭繼孚認(rèn)為，即便是網(wǎng)約車，消費(fèi)者的議價(jià)能力仍然很弱，因此雨雪天等特殊天氣、高峰時(shí)段、擁堵地點(diǎn)，需要一定的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，保護(hù)乘客權(quán)益。

　　與此同時(shí)，文件對網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)的低價(jià)補(bǔ)貼促銷行為作出了規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得為排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營擾亂正常市場秩序。

　　“一些平臺(tái)企業(yè)通過低價(jià)補(bǔ)貼促銷等搶占市場，沖擊了正常的市場秩序，影響出租車行業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定。”交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　周漢華認(rèn)為，補(bǔ)貼促銷活動(dòng)也需要區(qū)分。長期以低于成本的方式操作是不行的，但節(jié)假日“紅包”應(yīng)該屬于正常的市場競爭活動(dòng)。

　　“總體上來說，網(wǎng)約車價(jià)格不會(huì)有太大浮動(dòng)。”程世東說，目前網(wǎng)約車價(jià)格基本上是市場定價(jià)，補(bǔ)貼力度減少也是市場發(fā)展的必然結(jié)果。未來，價(jià)格競爭會(huì)轉(zhuǎn)為服務(wù)競爭，通過提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造品牌效應(yīng)。

　　“份子錢”會(huì)不會(huì)降低？

　　“份子錢”是出租車司機(jī)向企業(yè)上交的承包金的俗稱，是出租車公司的重要收入來源?！懊刻煲槐犙劬颓饭竞脦装僭?，是出租車司機(jī)對高額份子錢的典型吐槽。

　　在文件中，與份子錢相關(guān)的改革主要有兩項(xiàng)：一是對于新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體；二是“份子錢”由出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織協(xié)商確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　程世東指出，“份子錢”包含特許經(jīng)營權(quán)的價(jià)值，文件取消經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，是帶動(dòng)出租車“份子錢”降低的重要舉措。

　　“‘份子錢’平等協(xié)商，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有助于讓出租車司機(jī)掌握更多話語權(quán)、議價(jià)權(quán)，提升出租車司機(jī)的積極性?！庇菝鬟h(yuǎn)說。

　　目前，一些地區(qū)已經(jīng)開始探索降低“份子錢”。在杭州，多家公司返還承包金的10％給司機(jī)，另外還通過補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的方式，“份子錢”從每月8000元降到現(xiàn)在的最低每月6400元。

　　在上海，滴滴出行與上海海鷗控股等機(jī)構(gòu)發(fā)起了“上海海鷗出租汽車駕駛員服務(wù)社”。服務(wù)社不收份子錢，入社駕駛員每月只需要繳納50元服務(wù)費(fèi)，便可享受發(fā)票管理、車輛商業(yè)保險(xiǎn)、線上代繳稅金等服務(wù)。

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