網約車終獲合法身份 倒逼傳統(tǒng)出租車轉型

　　在醞釀近兩年、經歷近9個月的意見征集后，出租汽車改革方案及網約車“新政”方案終于揭開了面紗。

　　7月28日下午，交通部、工信部等7部門聯(lián)合頒布了《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）。兩個文件都將于11月1日正式實施。

　　其中，《暫行辦法》明確了網約車的車輛性質為“預約出租客運”，這意味著網約車終于獲得合法身份。

　　目前，各國政府對待網約車尚未形成較為一致的態(tài)度，很多國家或城市對網約車的管理采取禁止的態(tài)度。在此背景下，此次頒布的這兩個文件及其所代表的我國網約車“新政”更加具有探索意味。

　　平衡：網約車獲合法地位，平臺要承擔承運人責任

　　“力求彰顯公平正義，兼顧各方利益，尋求改革的共識，力爭取得改革‘最大公約數(shù)’。”在今天下午的新聞發(fā)布會上，就任交通部副部長僅10天的劉小明說的這番話凸顯了此次發(fā)布的網約車“新政”的平衡性原則。

　　在外界非常關注的網約車身份問題上，《暫行辦法》明確了網約車的合法地位，將網約車車輛登記為“預約出租客運”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。

　　在給予網約車合法化身份后，《暫行辦法》還對私家車開展網絡約車運營作出了相應的規(guī)定：符合“7座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置；車輛技術性能符合運營安全相關標準要求”三項條件的車輛，可向有關部門申請《網絡預約出租汽車經營許可證》。

　　此外，《暫行辦法》也明確鼓勵私人小客車合乘（也被稱為拼車、順風車），按各城市人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　另外一個引人注目的亮點在于“8年強制報廢”要求的變化。與去年年底交通部發(fā)布的征求意見稿相比，《暫行辦法》將原來“8年強制報廢”的要求變更為“網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢”。

　　深圳大學運輸經濟專業(yè)教授韓彪曾參與交通部召開的規(guī)范網約車發(fā)展專題座談會，在他看來，此次發(fā)布的新政最大的特點是體現(xiàn)了平衡。韓彪認為，網約車“新政”在公共安全和營運安全之間、在行業(yè)歷史穩(wěn)定和新的業(yè)態(tài)發(fā)展之間尋求了平衡。

　　對于網約車平臺企業(yè)而言，在獲得合法身份和未來發(fā)展鼓勵的同時，也要承擔相應的承運人責任。

　　《暫行辦法》對網約車平臺公司應承擔的承運人責任，應具備的營運條件和規(guī)范經營行為作出了詳細的要求。

　　在車輛方面，《辦法》明確網約車平臺公司應當保證提供服務車輛具備合法運營資質，技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險，保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，并將車輛相關信息向服務所在地出租汽車行政主管部門報備。

　　在駕駛員方面，《暫行辦法》提出網約車平臺公司應當保證提供服務的駕駛員具有合法從業(yè)資格，根據(jù)工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權利和義務。

　　此外，《暫行辦法》還在勞動合同、信息保護、市場定價等多個方面作出了相應的規(guī)定。

　　對于“新政”，國內網約車平臺滴滴打車表示，《暫行辦法》是對分享經濟新業(yè)態(tài)下移動出行領域的肯定和鼓勵，滴滴將按該要求規(guī)范運行，積極申請網約車平臺公司相關經營許可，同時將積極與相關政府部門、出行行業(yè)相關企業(yè)一同探索，加大技術創(chuàng)新，提高交通資源利用和城市交通效率，改善出行體驗。

　　轉型：倒逼傳統(tǒng)出租車企業(yè)升級

　　在網約車獲得合法身份的同時，“新政”文件也對傳統(tǒng)巡游出租汽車行業(yè)的發(fā)展提出了明確的要求。

　　與《暫行辦法》同時出臺的《指導意見》更加關注傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)的改革?！吨笇б庖姟访鞔_改革經營權管理制度。新增出租汽車經營權一律實行期限制，不得再實行無期限制。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變革經營主體。

　　此外，《指導意見》還鼓勵網約車經營者和平臺公司通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。

　　《指導意見》也鼓勵巡游車企業(yè)轉型提供網約車服務，鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓寬服務功能，方便公眾乘車。

　　交通部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，對于傳統(tǒng)巡游出租汽車而言，出租汽車經營權期限制和無償使用的新規(guī)定將倒逼這類企業(yè)提升自身服務水平。

　　長期以來，傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)的打車難、服務水平低、車輛環(huán)境差等問題廣受詬病。“原先傳統(tǒng)的出租車為什么有那么多問題？就是因為無期限或者長期限的經營牌照管理?！庇菝鬟h表示，以前許多地方的出租車經營權并無期限，不利于相應的服務改進。而實行出租車經營權期限制和無償使用管理后，將幫助傳統(tǒng)巡游出租車企業(yè)在未來提升服務質量，實現(xiàn)轉型升級。

　　另一個值得關注的地方是，《指導意見》提出，通過改革經營模式、降低過高的承包費標準和抵押金等，降低駕駛員負擔，“嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低”。

　　韓彪認為，“新政”的這一規(guī)定會促進傳統(tǒng)出租車市場“份子錢”的下降。他說，用戶對網約車的黏性是很低的，老百姓更重視的是實際利益，誰能提供更便宜優(yōu)質的服務，就會立刻轉投誰。韓彪說，“份子錢”是專營背景下資源的價值，現(xiàn)在市場開放程度更高，“份子錢”應該會下降。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬則認為，“新政”關于巡游車的相關規(guī)定將有效弱化或消除行業(yè)壁壘，降低制度性交易成本，鼓勵出租車行業(yè)升級改造，擁抱新技術。根據(jù)他的預測，未來出租車的“份子錢”肯定會下降，未來出租車行業(yè)的經營模式也可能會發(fā)生較大的優(yōu)化和提升。

　　靈活：因地制宜，因城施策

　　在此次發(fā)布的兩個“新政”文件中，還有一個突出的特點：無論是網約車還是傳統(tǒng)出租車，在價格和數(shù)量等具體的管理方式上，“新政”都給與了地方政府很大的自主權。

　　韓彪認為，“新政”實行屬地管理，將網約車和傳統(tǒng)出租車的管理交給地方政府直接管理的規(guī)定與我國城市發(fā)展的實際情況有關。大中城市和小城市或落后地區(qū)的經濟發(fā)展能力差別很大，在網約車管理方面的能力也參差不齊?！翱紤]到一些地區(qū)制定管理辦法會有困難，因此，在制定具體規(guī)章制度的時候，管理部門會有考慮。”

　　虞明遠也持有類似的看法。在他看來，出租車的管理主體是地方政府，而實際上各個城市關于出租車在城市交通體系中的定位是不一樣的?！霸谔卮蟪鞘校鲎廛囈欢ú皇枪步煌ǖ拇蟛糠?，而是一種補充，中小城市因為公共交通體系不完善，所以出租車承擔了公共交通的很多任務。每個城市的道路資源的情況不一樣，不能‘一刀切’?！?

　　在姜鵬的觀察中，“新政”留給地方政府很大的空間，其目的是讓各個城市根據(jù)自己的城市規(guī)模、發(fā)展階段、出行習慣等，合理統(tǒng)籌城市綜合交通運輸體系，建立動態(tài)監(jiān)測和調節(jié)機制，以更好地滿足社會公眾的出行需求。

　　交給地方政府負責，不同地方政府的政策如何既和國家政策保持一致，又體現(xiàn)地方的實際情況？

　　虞明遠指出，雖然交給地方政府來具體負責，但總的原則和方向不能變，而且此次頒布的這兩個“新政”文件已經明確提出了“平臺公司要獲得經營許可證、車輛要獲得運輸證、駕駛員要獲得網約車職業(yè)許可證”等要求。

　　“這些大的方向不能變，但一些細節(jié)可以根據(jù)城市情況來變，地方政府在一定框架體系內有自主權?！庇菝鬟h介紹，地方政府可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況不同，在網約車的數(shù)量要不要控制、價格怎么定、政府要不要做指導價等問題上做出自己的規(guī)定。

　　在今天下午的新聞發(fā)布會上，劉小明也說：“購買多少年的車能夠從事網約車服務，什么樣的車型能夠從事這樣的服務，都留給各個城市人民政府決定，因地制宜，因城施策?！?

　　本報北京7月28日電

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