網(wǎng)約車迎來合法身份不用8年報廢 無價格數(shù)量管制

　　7月28日，備受關(guān)注的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）今日出臺?！稌盒修k法》不再要求網(wǎng)約車輛登記為“出租客運(yùn)”，即不必執(zhí)行8年報廢，而代之以60萬公里強(qiáng)行報廢。同時，網(wǎng)約車運(yùn)價原則實(shí)行市場調(diào)節(jié)，未見數(shù)量管控要求。業(yè)界普遍認(rèn)為，此辦法貼近市場，對推動我國網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展為利好，同時也有利于網(wǎng)約車和出租車平等競爭，共同發(fā)展。

　　去年10月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，甫一出臺便激起巨大爭議之聲。經(jīng)濟(jì)學(xué)界、法律界以及交通運(yùn)輸界普遍認(rèn)為其過于嚴(yán)厲，可能會導(dǎo)致大量兼職司機(jī)流失，影響社會運(yùn)力，尤其是網(wǎng)約車應(yīng)將車輛更改為營運(yùn)性質(zhì)這一項(xiàng)，這意味著報廢年限變?yōu)?年，等于變相阻止兼職車輛進(jìn)入網(wǎng)約車領(lǐng)域。

　　經(jīng)過長達(dá)半年，“專車新政”終于落地。和征求意見稿相比，《暫行辦法》做了較多調(diào)整和優(yōu)化。在最受關(guān)注的車輛性質(zhì)上，《暫行辦法》不再要求車輛登記為“出租客運(yùn)”，而是規(guī)定“網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬公里時強(qiáng)制報廢。行駛里程未達(dá)到60萬公里但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營 ”。降低了準(zhǔn)入門檻，更符合兼職為主的網(wǎng)約車分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

　　對車輛數(shù)量、車費(fèi)定價等，《暫行辦法》也不再過多限制，去年10月的《意見》指出，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對預(yù)約出租汽車運(yùn)價實(shí)行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，而此次公布的文件精神則是網(wǎng)約車運(yùn)價原則實(shí)行市場調(diào)節(jié)，并且刪除了征求意見稿中網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定的條款，即意味著取消了地方數(shù)量管控。

　　《暫行辦法》還規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車車輛和駕駛?cè)说臏?zhǔn)入條件。車輛應(yīng)當(dāng)符合：7座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置；車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。駕駛員要求：取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿 12分記錄；無暴力犯罪記錄。

　　同時，《暫行辦法》將征求意見稿中“網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)與平臺方簽訂勞動合同或經(jīng)營合同”的要求，更改為“與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議”。從網(wǎng)約車行業(yè)的現(xiàn)狀來看，兼職的駕駛員和平臺簽訂合同可操作性差，也違背分享經(jīng)濟(jì)的初衷。新辦法主要在駕照、駕齡、交通扣分及犯罪記錄等方面對駕駛員提出限制。原征求意見稿中的促銷方案提前10日公示也被刪除。

　　這一方案得到了市場和業(yè)界的普遍認(rèn)可。中國政法大學(xué)朱巍教授認(rèn)為，《暫行辦法》是我國乃至世界上第一個對網(wǎng)約車的正式立法，必將極大促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)＋出行為代表的分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好的保障消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)新產(chǎn)業(yè)市場競爭的公平性，更好的解決了新舊產(chǎn)業(yè)更替中的階段性問題。

　　易觀高級分析師張旭認(rèn)為，專車新政對報廢里程閾值進(jìn)行了60萬公里限定，這個門檻相對于滴滴優(yōu)步的大部分司機(jī)而言并不算高，相信也會為他們接受。同時對司機(jī)也設(shè)定了統(tǒng)一的司機(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，說明政策制定者已經(jīng)充分考慮了分享經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，從而采取了更為科學(xué)的車輛退出機(jī)制。這一規(guī)定客觀來說，對于滴滴優(yōu)步和神州首汽自營的兩種專車模式更為公平，也使兩種專車運(yùn)營模式在車輛準(zhǔn)入和司機(jī)準(zhǔn)入上真正站在了同一起跑線。

　　作為網(wǎng)約車平臺企業(yè)，滴滴出行也表示，《暫行辦法》表明在如何監(jiān)管網(wǎng)約車的探索上，中國政府走在了世界前列，也充分體現(xiàn)了政府推動城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，支持 “互聯(lián)網(wǎng)+”和發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)的思路和決心?！拔覀儗凑铡稌盒修k法》要求，規(guī)范運(yùn)營，積極申請網(wǎng)約車平臺公司相關(guān)經(jīng)營許可，亦將積極與相關(guān)政府部門、出行行業(yè)相關(guān)企業(yè)一同探索，加大技術(shù)創(chuàng)新，提高交通資源利用和城市交通效率，改善出行體驗(yàn)，為社會創(chuàng)造更多靈活的就業(yè)機(jī)會，更好的為億萬老百姓提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù)?！?/p>

　　不過，《暫行辦法》根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請，地方政府對網(wǎng)約車的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求有一定的裁量權(quán)。這意味著網(wǎng)約車平臺將面臨上千個地方市縣的屬地線下審批和監(jiān)管，對此，滴滴公司表示，“希望各級地方政府在落實(shí)中央政策的過程中，能夠以維護(hù)人民群眾利益，方便人民群眾生活為根本目標(biāo)，鼓勵創(chuàng)新，簡政放權(quán)，為新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造一個良好環(huán)境?！?/p>

　　伴隨《暫行辦法》，也同時公布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，滴滴公司對此表示，將采取切實(shí)措施，初期投入1億元發(fā)展基金，與相關(guān)政府部門、出租車企業(yè)、出租車司機(jī)等多方攜手，共同推進(jìn)出租車與網(wǎng)約車融合發(fā)展，加快推動出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升運(yùn)營效率和司機(jī)收入，共同為人民群眾出行服務(wù)。

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