北京市規(guī)劃、國土兩部門合并 職能相近處室重設(shè)

　　北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會本周內(nèi)將掛牌，而北京市城市管理委員會已明確周四掛牌。目前兩家新單位的職能劃轉(zhuǎn)進展如何？人員如何協(xié)調(diào)？劃轉(zhuǎn)中存在哪些難題？下一步還將有哪些動作？26日，新京報記者獨家采訪了北京市編辦副主任左銘飛。

　　北京市規(guī)劃委員會與北京市國土資源局兩部門將合并為北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會，為市政府組成部門，同時掛首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室牌子。

　　北京市編辦副主任左銘飛26日介紹，兩單位合并后，處室將會有增有減，部分公共管理處室將會重新設(shè)置，人員也會重新分配。

　　規(guī)劃審批和用地審批職能將整合

　　左銘飛表示，規(guī)劃和國土合并，具體的調(diào)整設(shè)置方案，仍在研究之中，但從目前的情況來看，有些處室應(yīng)該會在調(diào)整范圍內(nèi)。

　　“比如規(guī)劃委的總體規(guī)劃處，原本是負責(zé)城市總體規(guī)劃編制，而國土局也有規(guī)劃處，負責(zé)土地利用總體規(guī)劃編制?！弊筱戯w說，機構(gòu)合并后，按照“兩圖合一”的原則，這兩項職能首先就要整合，以便于業(yè)務(wù)銜接得更好。

　　審批方面，此前也有一個審批項目既要跑規(guī)劃又要跑國土的問題。左銘飛解釋說，比如辦理固定資產(chǎn)投資的審批業(yè)務(wù)，既要通過規(guī)劃審批，又要通過國土審批，合并之后，將探索把規(guī)劃審批和用地審批職能整合。

　　公共管理處室人員將重新分配

　　兩單位合并，會增設(shè)新的處室嗎？人員會怎么安排？左銘飛表示，合并后處室將會有增有減。比如將會考慮增設(shè)負責(zé)城市設(shè)計的職能處室，整體協(xié)調(diào)管理、制定政策，對技術(shù)單位的設(shè)計進行審核等工作。

　　而對于辦公室、研究室、法制處、人事處、財務(wù)處等兩邊職能相近的公共管理處室將會重新設(shè)置，人員也會重新分配。左銘飛表示，從兩部門的機關(guān)來看，總共有338個編制，“我們將會先從機關(guān)出發(fā)，減少人員編制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行安置，再根據(jù)情況調(diào)整下設(shè)的分局、事業(yè)單位的人員配置?！弊筱戯w表示，調(diào)整后的空缺職位，將以內(nèi)部消化為主。

　　掛牌前未完成業(yè)務(wù)以原部門名義完成

　　新機構(gòu)本周完成掛牌，但三定方案未定，機構(gòu)將如何運行？左銘飛表示，規(guī)劃國土兩部門合并為新的機構(gòu)，是一件新事，需要一定的時間和過程去研究、適應(yīng)新的要求，而新機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，也需要一個對職能重新梳理界定的過程。

　　“我們正在加緊敲定三定方案，盡快報請印發(fā)?！弊筱戯w說，近期也會出臺相應(yīng)的機構(gòu)改革期間的執(zhí)法銜接意見，此前未辦完的業(yè)務(wù)，還以原來部門的名義繼續(xù)完成，而新的工作任務(wù)，就要以新機構(gòu)的名義去進行。

　　■ 追訪

　　合并后將研究審批事項能否再精簡

　　據(jù)了解，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會將掛首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室牌子，這是出于什么考慮？左銘飛說，在給合并而成的新機構(gòu)命名上，原則上要體現(xiàn)出原來兩單位的名稱。按照機構(gòu)管理的業(yè)務(wù)要求，一個機構(gòu)承擔(dān)的兩塊職能有相近之處時，就要在確定的命名基礎(chǔ)上，再加掛另一個牌子。首都城市規(guī)劃建設(shè)委員會是一個高層次的機構(gòu)，辦公室原本就設(shè)在規(guī)劃委，所以這次機構(gòu)合并后，仍然會保留這塊牌子。

　　兩單位合并，是否會涉及權(quán)力清單的變化？左銘飛表示，權(quán)力清單所體現(xiàn)出來的審批事項，與機構(gòu)改革之間的聯(lián)系并不是十分緊密。這次調(diào)整所涉及的個別審批事項的合并，需要單獨研究?！暗覀円苍谘芯繖C構(gòu)職能整合后，審批事項是否還有合理的精簡空間?！?/p>

　　■ 對話

　　市編辦副主任左銘飛

　　如何實現(xiàn)職能融合是改革最大難點

　　新京報：規(guī)劃、國土兩部門合并，主要是為了解決什么問題？

　　左銘飛：按照中央對城市建設(shè)規(guī)劃的要求，應(yīng)實現(xiàn)規(guī)劃、國土的“兩圖合一”。此前，規(guī)劃部門在城市總體規(guī)劃和國土部門的土地利用總體規(guī)劃職能上，有重合的地方，都是在同一個空間上做規(guī)劃，而這樣的職能由于隸屬于兩個部門，有各自的編制要求，所以在協(xié)調(diào)過程中，會出現(xiàn)銜接不到位的問題。這次的合并，就是為了加強其整體性。

　　新京報：上海規(guī)劃與國土部門合并的時間，比北京要早好幾年，我們的改革時機是如何選擇的？

　　左銘飛：各城市的發(fā)展階段不同，體制也不同，所以成熟度也不一樣。上海的規(guī)劃及國土部門，對于各區(qū)并不是完全的垂直管理，所以改革起來相對快速，但北京對于各區(qū)是垂直管理的關(guān)系，在調(diào)整的時候，就需要考慮更多的因素，改革體量很大。

　　目前著手改革，不僅有中央精神，也有解決北京面臨的城市管理問題的迫切需求。首都非首都功能疏解、京津冀協(xié)同發(fā)展、治理大城市病等任務(wù)迫在眉睫，規(guī)劃在解決這些問題的過程中，起的是引領(lǐng)作用，所以我們目前的改革時機正當(dāng)時。而且此前北京已經(jīng)為“兩圖合一”工作做了很多的準(zhǔn)備。掛牌后，就抓緊三定。

　　新京報：兩部門合并成為新機構(gòu)，最大的改革難點是什么？

　　左銘飛：合并之后，如何實現(xiàn)職能的有機融合，是我們面臨的最大難點。比如規(guī)劃職能的合并，審批流程的重新設(shè)計，指標(biāo)體系與法律法規(guī)的設(shè)置等，既要根據(jù)形勢設(shè)置處室職能，加強規(guī)劃與國土的管理作用，又要在依法行政的前提下方便群眾辦事。

　　任何機構(gòu)的設(shè)置調(diào)整，都要與社會發(fā)展的要求相適應(yīng)。而社會發(fā)展又涉及很多管理要素，要根據(jù)實際情況進行最合理的組合，以適應(yīng)城市發(fā)展需要，所以，機構(gòu)職能的設(shè)定，也是一個動態(tài)調(diào)整的過程。

　　“規(guī)土委”檔案

　　北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會

　　出生年月：2016年7月29日前

　　前身：北京市規(guī)劃委、北京市國土資源局

　　級別：局級

　　一把手：魏成林

　　設(shè)置崗位：合并后處室將會有增有減，比如將會考慮增設(shè)負責(zé)城市設(shè)計的職能處室，而辦公室、研究室、法制處、人事處、財務(wù)、審批處等兩邊都有的公共管理處室將會重新設(shè)置，人員也會重新分配。

　　未來志向：實現(xiàn)規(guī)劃、國土“兩圖合一”，即城市發(fā)展總體規(guī)劃（圖）與土地利用規(guī)劃（圖）合一。

　　北京市規(guī)劃委

　　北京市國土資源局

　　北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會

　　市政府組成部門

　　掛首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室牌子

　　A06-A07版采寫/新京報記者 王碩 趙實 新京報制圖/張妍

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