社團(tuán)法人改革初見成效 深化改革還需克服"孤島現(xiàn)象"

　　新華社北京7月25日電 中國體育正在迎來一個(gè)“最好的時(shí)代”！在經(jīng)過多年的啟蒙、探索之后，體育領(lǐng)域改革力度持續(xù)加大。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革穩(wěn)步推進(jìn)，第一批14個(gè)全國性體育協(xié)會(huì)與國家體育總局的脫鉤改革試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，尤其是中國足協(xié)和地方足協(xié)與行政部門脫鉤正在實(shí)打?qū)嵧七M(jìn)，取得了顯著成效。以政社分開、管辦分離、簡政放權(quán)、去行政化為目標(biāo)的協(xié)會(huì)社團(tuán)法人改革，為中國體育帶來了一股新風(fēng)！

　　根據(jù)2015年11月出臺(tái)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組關(guān)于公布2015年全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)名單的通知》，中國體育用品聯(lián)合會(huì)、中國體育場館協(xié)會(huì)等共計(jì)14家全國性體育協(xié)會(huì)與國家體育總局脫鉤，成為獨(dú)立的社團(tuán)法人。

　　其實(shí)早在2014年，國家體育總局就出臺(tái)了《以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革為突破口，深化體育管理體制改革的方案》，根據(jù)各自的特點(diǎn)推動(dòng)34個(gè)體育協(xié)會(huì)分為六大類與總局脫鉤，其中以足球、賽車這種具有代表性的奧運(yùn)項(xiàng)目和非奧運(yùn)項(xiàng)目的綜合性改革成為最早進(jìn)行試點(diǎn)的項(xiàng)目。據(jù)國家體育總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“這個(gè)方案為后來的行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革作出先期嘗試。國家的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革明確以后，體育協(xié)會(huì)的改革還要根據(jù)國家方針政策走，盡快脫鉤?！?

　　新華社記者近期在北京、廣州、四川、上海、陜西等地調(diào)研中了解到，許多人認(rèn)為體育協(xié)會(huì)變身社團(tuán)法人改革勢(shì)在必行、大勢(shì)趨好，中國體育迎來了多年難求的好機(jī)遇。但也有不少人認(rèn)為，以足球改革為標(biāo)志的體育社團(tuán)法人改革已進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)、深水區(qū)，要整體推進(jìn)、協(xié)同作戰(zhàn)，避免出現(xiàn)“孤島現(xiàn)象”。

　　國家體育總局局長劉鵬4月底在地方足球協(xié)會(huì)改革工作會(huì)議上說：“通過扎實(shí)而有質(zhì)量的工作，中國足協(xié)調(diào)整改革全面啟動(dòng)，中國足協(xié)實(shí)現(xiàn)與體育總局脫鉤，中國足協(xié)的人事、財(cái)務(wù)、外事、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等工作均已經(jīng)開始按照新體制機(jī)制運(yùn)行，第一批社會(huì)公開招聘人員已正式到崗，中國足協(xié)正在逐步呈現(xiàn)新面貌。”

　　國家體育總局副局長楊樹安在接受記者采訪時(shí)說，國家體育總局對(duì)深化足球等體育協(xié)會(huì)體制改革高度重視、態(tài)度堅(jiān)決，重點(diǎn)是要轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)。支持中國足協(xié)與總局脫鉤，并“扶上馬、送一程”。中國足協(xié)已經(jīng)與總局脫鉤，籃球改革正在深入研究和推進(jìn)，中國體育用品業(yè)聯(lián)合會(huì)等14個(gè)全國性體育協(xié)會(huì)正按行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤的統(tǒng)一部署與體育總局脫鉤，在這方面做了大量探索性工作。楊樹安強(qiáng)調(diào)：“我們這一代人在享受改革開放紅利的同時(shí)，深化改革的重任必須我們來扛！”

　　北京體育大學(xué)教授黃亞玲表示，國家體育總局經(jīng)過多年的探索，目前改革方向已經(jīng)非常明確了，體育改革的目標(biāo)就是打造“小政府、大社會(huì)”，讓體育社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能，這是大勢(shì)所趨。

　　自去年3月印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，到今年4月印發(fā)《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》，中國足球改革已經(jīng)走過了一年多，成效初顯。一年多來，中國足協(xié)調(diào)整改革全面啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與國家體育總局脫鉤，規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、外事、財(cái)務(wù)、人事“五大權(quán)利”正在得到逐步落實(shí)；中超聯(lián)賽全媒體版權(quán)銷售額達(dá)5年80億元，政府、社會(huì)和企業(yè)各界投入足球的熱情明顯增強(qiáng)，初步形成了良好的足球發(fā)展社會(huì)環(huán)境；2015年中超聯(lián)賽現(xiàn)場觀眾場均2·2萬人、列亞洲首位；國家男足、女足在普遍不被看好的情況下，逆勢(shì)拼搏，分別躋身世界杯亞洲區(qū)預(yù)選賽十二強(qiáng)和奧運(yùn)會(huì)決賽圈，給了球迷很大的驚喜；校園足球推進(jìn)勢(shì)頭良好，已形成校園里“不讓孩子踢球”到“鼓勵(lì)孩子踢球”的可喜轉(zhuǎn)變；地方足協(xié)改革穩(wěn)步推進(jìn)，廣州市足協(xié)率先完成與廣州市體育局脫鉤……

　　今年4月1日，主管中國汽車摩托車運(yùn)動(dòng)的國家體育總局汽摩中心、中國汽車摩托車運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)（中汽摩聯(lián)）以及隸屬于中汽摩聯(lián)的北京中汽摩運(yùn)動(dòng)發(fā)展公司正式實(shí)施管辦分離，初步終結(jié)了三塊牌子一套人馬的狀況。

　　中汽摩聯(lián)主席詹郭軍在接受新華社記者采訪時(shí)說：“是我們主動(dòng)要求改革的。汽摩運(yùn)動(dòng)和市場接軌，基本上是市場化運(yùn)作，改革后不愁生存?！镀嚹ν熊囘\(yùn)動(dòng)管理中心改革總體方案》改動(dòng)了20稿，去年年底會(huì)員大會(huì)進(jìn)行換屆工作，現(xiàn)在專家、企業(yè)家加入?yún)f(xié)會(huì)發(fā)揮作用，借助社會(huì)力量辦汽摩運(yùn)動(dòng)。我們的改革工作是比較扎實(shí)的?！?

　　《汽車摩托車運(yùn)動(dòng)管理中心改革總體方案》明確了總體目標(biāo)：“經(jīng)過一至兩年的努力，將原來汽車摩托車運(yùn)動(dòng)管理中心承擔(dān)的管理性工作全部交給體育社會(huì)組織?！闭补娡嘎?，中汽摩聯(lián)的改革處于過渡期，雖然管辦分離，但目前仍然實(shí)行中汽摩聯(lián)和汽摩中心并行的機(jī)制，因此工作人員工資、協(xié)會(huì)贊助、國有資產(chǎn)管理都存在問題。

　　“足球改革是標(biāo)桿，是先行先試，我們跟著足球闖。而其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的改革又在以我們?yōu)榉独?。”詹郭軍說。

　　在率先完成地方足協(xié)與當(dāng)?shù)伢w育局脫鉤改革的廣州市足協(xié)，協(xié)會(huì)主席謝志光對(duì)記者說：“現(xiàn)在我們員工的工資高于公務(wù)員，原來一個(gè)月工資七八千，現(xiàn)在的月收入是原來的三倍，在廣州應(yīng)該算是中等偏上的收入了?，F(xiàn)在我最深的體會(huì)就是，原來一項(xiàng)工作要三個(gè)人干都不一定做好，現(xiàn)在一個(gè)人干又快又好。這就是協(xié)會(huì)改革的效果?！彼f，廣州足協(xié)脫鉤后獲得了外事自主權(quán)，參加國際交流不用再經(jīng)過廣州市體育局，效率提高了很多。

　　謝志光介紹說，成為社團(tuán)法人的廣州足協(xié)由44人組成，其中放棄事業(yè)編制的有11人，改革中的人員分流安置工作平穩(wěn)有序，無任何投訴。改制后的廣州足協(xié)依法獨(dú)立運(yùn)行，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和酬薪管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。目前，足協(xié)正積極推動(dòng)廣州足球基金會(huì)、廣州足球發(fā)展公司的建立，力促足球產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　新華社記者在英國調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，體育協(xié)會(huì)旗下建立不同分管領(lǐng)域的公司便于協(xié)會(huì)的管理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。例如英足總，旗下就有六家公司，分別是足總有限公司、溫布利國家體育場有限公司、國際足球中心有限公司、足總學(xué)習(xí)公司、英格蘭國家體育場財(cái)產(chǎn)有限公司和職業(yè)裁判有限公司。

　　前廣州市體育局局長、恒大足球?qū)W校執(zhí)行校長劉江南總結(jié)說，體育協(xié)會(huì)實(shí)體化，需要“六有”。他說：“第一要有人，第二要有權(quán)，第三要有事，第四要有錢，第五要有場所?！逵小庖右粋€(gè)約束——要有法律。‘六有’具備，體育協(xié)會(huì)改革就好辦了。”

　　但記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，體育協(xié)會(huì)的改革雖然起步良好，但存在的問題和困難依然不少。比如中國足協(xié)、地方足協(xié)變身社團(tuán)法人后，缺乏相應(yīng)的法律制度，很多事情無法可依；各地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，地方足協(xié)畏難情緒較重，“等靠要”想法依然存在，普遍擔(dān)心脫鉤后缺乏自我“造血”機(jī)制；協(xié)會(huì)改革的配套措施和實(shí)施細(xì)則有待盡快完善……

　　恒大集團(tuán)副總裁劉永灼認(rèn)為，中超聯(lián)賽的市場價(jià)值不斷提升，聯(lián)賽要想越走越好，必須依靠“契約和法治”。他說：“大家都在一條船上，誰不希望整個(gè)行業(yè)好？在（中超）管理技巧上，需要國情；在契約和法治上，沒有所謂的國情，大家應(yīng)該一視同仁?！?

　　新華社記者在美國調(diào)研采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，完善的法律制度是協(xié)會(huì)健康運(yùn)行的最重要保障。根據(jù)美國足協(xié)公共關(guān)系負(fù)責(zé)人阿普爾蓋特介紹，《美國業(yè)余體育法》的管轄范圍是業(yè)余體育，規(guī)定了國內(nèi)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的結(jié)構(gòu)和法律地位、權(quán)利和義務(wù)、業(yè)余比賽批準(zhǔn)、爭議解決方法等，同時(shí)對(duì)體育協(xié)會(huì)的申訴、控告等方面進(jìn)行了規(guī)范。

　　最重要的是，以足球改革為標(biāo)志的體育協(xié)會(huì)變身社團(tuán)法人改革是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工作，需要各部委、各系統(tǒng)齊頭并進(jìn)。如果僅僅是體育系統(tǒng)、足球系統(tǒng)單兵突進(jìn)，改革效果就會(huì)大打折扣，形成“孤島”效應(yīng)。

　　四川省體育局局長朱玲說：“足球改革走在前面一點(diǎn)沒錯(cuò)，問題是相關(guān)政策沒有跟上。足球改革遇到的問題，其他項(xiàng)目的改革也會(huì)遇到?！?

　　新華社記者在法國調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使是法國這樣的足球發(fā)達(dá)國家，法國足協(xié)的發(fā)展也需要得到政府各方面的支持。例如，僅從資金來源方面，隸屬于法國體育部的法國足協(xié)每年的經(jīng)費(fèi)來源除了贊助和資助，還要從政府部門得到補(bǔ)貼，并受到國家審計(jì)法院的監(jiān)督和稽查。

　　國家體育總局副局長、中國足協(xié)主席蔡振華說，足改方案50條很好很全面，但在具體落實(shí)中，很多事情還沒有政策依據(jù)，就要探索。我們認(rèn)為，中國足協(xié)不要進(jìn)入改革的孤島。1992年紅山口會(huì)議制訂的足球改革方案總體是好的，但結(jié)果卻不盡如人意，其中很大的原因就是改革進(jìn)入了“孤島”。這次足球改革，國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度起了很好的作用，各成員部委也努力工作，其中外交部在政策允許的范圍內(nèi)給了中國足協(xié)最大的支持。我們希望（聯(lián)席會(huì)議）17個(gè)單位在不違反原則的前提下，給予最大的空間和靈活度來支持足球改革。（執(zhí)筆記者：劉陽、許基仁，參與記者：肖來勝、崔峰、王集旻、岳東興、王浩明、李華梁、王子江、張寒、李博聞、朱翃、鄭昕）

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