從“對賬單”到“成績單”

　　中央部門決算公開曬賬本——

　　從“對賬單”到“成績單”

　　7月22日，2015年中央部門決算集中向社會公開。今年是中央部門決算連續(xù)第六年向社會公開，新內(nèi)容和新亮點(diǎn)頗多，力度遠(yuǎn)超以往。

　　亮點(diǎn)一：首次設(shè)置“中央部門決算公開”專欄，方便公眾查閱、加強(qiáng)社會監(jiān)督

　　“公布決算的中央部門去年是100家，今年增加到102家，新增加了體育彩票和福利彩票的決算內(nèi)容?！必斦繃鴰焖居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，今年中央各部門的決算除了本部門網(wǎng)站公開外，財政部門戶網(wǎng)站和中國政府網(wǎng)還首次設(shè)置了“中央部門決算公開”專欄，將所有部門決算集中在一起，以方便公眾查閱、加強(qiáng)社會監(jiān)督。

　　在決算公開專欄里，還向公眾提供了編制決算的制度“文件包”。部門決算與“文件包”中的190多個文件配在一起，不僅能夠讓大家了解政府部門花了多少錢，這些錢花在了哪里，還能夠讓公眾知道財政資金這樣安排依據(jù)是什么，是否符合規(guī)定等?！皣屹~本”更加公開透明，才能更好地發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

　　“在公開的內(nèi)容上，今年也有很大突破，絕大多數(shù)部門增加了政府采購決算和國有資產(chǎn)決算的內(nèi)容?！边@位負(fù)責(zé)人表示，為確保中央部門決算公開順利進(jìn)行，財政部認(rèn)真落實黨中央和國務(wù)院指示精神，按照預(yù)算法和全國人大要求，著力組織中央部門完善財政財務(wù)管理和會計基礎(chǔ)工作。今年的中央部門決算公開，在公開范圍、公開內(nèi)容和公開方式方面都有新的突破。

　　按照新預(yù)算法的規(guī)定，財政部加強(qiáng)對中央部門決算數(shù)據(jù)的審核，包括預(yù)算執(zhí)行中黨和國家方針政策落實情況、機(jī)構(gòu)人員編制情況、“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況等，進(jìn)一步提升決算數(shù)據(jù)質(zhì)量，為做好決算公開工作夯實基礎(chǔ)。今年一季度，財政部首次組織財政部駐各省市專員辦對屬地中央基層預(yù)算單位決算進(jìn)行審核，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了一些單位財務(wù)管理和會計核算等方面不規(guī)范的問題，提高了部門決算質(zhì)量。

　　亮點(diǎn)二：政府采購支出公開，新增支持中小企業(yè)、小微企業(yè)的內(nèi)容，合同金額占比首次“亮相”

　　從財政管理層面來看，政府采購制度是引領(lǐng)公共財政支出管理改革的“三駕馬車”之一，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。政府采購制度的實施，對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉，以及推動實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)發(fā)揮著重要的作用。

　　2015年7月，中央部門首次隨決算向社會公開了政府采購支出情況，包括政府采購支出總額以及貨物采購、工程采購和服務(wù)采購金額。今年在此基礎(chǔ)上又有新突破，增加了支持中小企業(yè)政府采購政策落實情況的內(nèi)容，首次公開了政府采購授予中小企業(yè)、小微企業(yè)的合同金額及所占比重。

　　“作為政府的具體施政行為之一，政府采購橫跨行政和市場兩大領(lǐng)域，是政府和市場關(guān)系最直接的體現(xiàn)?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長白景明表示，2014年，全國政府采購規(guī)模達(dá)到1.73萬億元，不僅節(jié)約了大量財政資金，而且在強(qiáng)制和優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、支持中小企業(yè)等方面，政策功能也越來越完善。

　　“政府采購支出中授予中小微企業(yè)的合同金額高，說明政府采購支持力度大；但合同金額小，并不意味著支持力度小?！卑拙懊鲝?qiáng)調(diào)，對此還要具體問題具體分析，主要是一些重大項目的實施，其貨物或者工程、服務(wù)的供應(yīng)商通常為大型企業(yè)，中小微企業(yè)不具備實施條件。

　　亮點(diǎn)三：首次公開民生項目和重點(diǎn)支出績效評價，不僅看錢花在什么地方，更要看取得了多大效益

　　“今年決算公開的一個最大亮點(diǎn)，是中央部門曬賬本正從‘對賬單’向‘成績單’延伸，首次公開了主要民生項目和重點(diǎn)支出項目的績效評價結(jié)果，實現(xiàn)了質(zhì)的突破?！卑拙懊鞅硎?，“國家賬本”向社會公開賬目，不僅要看錢花在什么地方，更要看取得了多大效益。

　　黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視預(yù)算績效管理工作，多次強(qiáng)調(diào)要深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益和政府工作效率。2015年有157個中央部門開展了績效評價試點(diǎn)，部分重點(diǎn)民生政策和重大專項的績效評價報告已提交全國人大常委會審議。

　　今年6月，財政部選擇了部分項目績效評價報告以參閱資料的形式，隨2015年中央決算報告向全國人大常委會提交審議，包括中科院2015年度“干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)研究”項目績效評價報告、文化部2015年度故宮博物院“古建整體保護(hù)維修”項目績效評價報告、教育部2015年度“師范生免費(fèi)教育”項目績效評價報告和海關(guān)總署2015年度“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”項目績效評價報告等，上述項目涉及科研、文物保護(hù)、教育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。中科院、文化部、教育部和海關(guān)總署等部門，分別隨部門決算公開上述項目績效評價結(jié)果。

　　記者從財政部了解到，當(dāng)前中央部門預(yù)算績效管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，各部門和單位初步樹立了績效理念，增強(qiáng)了責(zé)任意識，提高了財政資金使用效益，增強(qiáng)了財政決策的科學(xué)性，促進(jìn)了高效、透明、責(zé)任政府的建設(shè)。2015年納入績效目標(biāo)管理的項目支出金額約2140億元，比上年增長約60%，并已基本覆蓋所有新增項目。中央部門績效評價項目涉及資金約1080億元，比上年增長約18%。

　　“逐步將中央部門重點(diǎn)支出項目的績效情況向全國人大報告并向社會公開，是政府預(yù)決算公開的大趨勢?！卑拙懊髡J(rèn)為，第一年在公開數(shù)量和詳細(xì)程度上還存在不足，未來應(yīng)逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，將績效評價重點(diǎn)由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，讓有限的資金分配好、使用好、管理好。（記者 李麗輝）

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