發(fā)揮好投融資體制改革支撐作用

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》近日發(fā)布?！兑庖姟访鞔_了深化投融資體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重點任務(wù)?！兑庖姟肥俏覈度谫Y體制改革歷史上第一份以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的文件，是當前和今后一個時期深化投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，意義重大。

　　投資是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，是經(jīng)濟新常態(tài)下供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要力量。從長期來看，經(jīng)歷了30多年高強度、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已相對飽和，而基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會則大量涌現(xiàn)；從短期看，今年以來，我國固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)中趨緩，民間投資下滑明顯。因此，投資的長期與短期發(fā)展態(tài)勢都對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。

　　與此同時，我國投融資體制存在一些突出問題，如投資領(lǐng)域的簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位，投資項目融資難融資貴問題依然存在，政府投資管理亟須創(chuàng)新，權(quán)力下放與配套制度建立不同步，投資法制建設(shè)滯后等。

　　因此，要發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的支撐作用，亟須深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。投融資體制改革涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高，是我國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。此次《意見》的發(fā)布，就是要進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新型投融資體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用，全面激發(fā)投融資體制改革的支撐作用。

　　發(fā)揮好投融資體制改革的支撐作用，須平等對待各類投資主體，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資，激發(fā)民間投資的潛力和創(chuàng)新活力。要確立企業(yè)為主、政府引導(dǎo)的指導(dǎo)原則，真正確立企業(yè)投資主體地位。一方面，要改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力。《意見》明確，我國將探索“不再審批”管理模式，即在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以“政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的管理模式，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。另一方面，要完善政府投資體制，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會資本合作模式。同時，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平，為企業(yè)投資營造良好環(huán)境。

　　發(fā)揮好投融資體制改革的支撐作用，須創(chuàng)新融資機制，暢通投資項目融資渠道，拓寬投資項目資金來源。為化解投資項目存在的融資難、融資貴等突出問題，進一步暢通融資渠道，《意見》提出了大力發(fā)展直接融資、充分發(fā)揮政策性開發(fā)性金融機構(gòu)的積極作用、完善保險資金等機構(gòu)資金對項目建設(shè)的投資機制、加快構(gòu)建更加開放的投融資體制四大舉措。其中“支持有真實經(jīng)濟活動支撐的資產(chǎn)證券化”、“通過多種方式加大對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項目的金融支持力度”、“開展金融機構(gòu)以適當方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點”等具體措施，更是引發(fā)各方高度關(guān)注。可以預(yù)見，伴隨著投融資體制改革的推進，金融創(chuàng)新步伐將加快，金融結(jié)構(gòu)將得以優(yōu)化，金融資源配置效率將不斷提高。

　　發(fā)揮好投融資體制改革的支撐作用，須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進其他領(lǐng)域改革，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。改革進入深水區(qū)后，各項改革之間具有很強的耦合性和關(guān)聯(lián)性，需要有整體思維，講求協(xié)調(diào)推進。因此，投融資體制改革要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財稅、金融、國有企業(yè)等領(lǐng)域的改革有機銜接、整體推進，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的工作機制，形成改革合力。此次《意見》突出了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把投融資體制改革擺在整個經(jīng)濟體制改革的大局中，既要充分利用其他改革營造的有利條件推進投融資體制改革，又要通過投融資體制改革牽引帶動其他相關(guān)改革。比如，《意見》強調(diào)“加快推進金融體制改革和創(chuàng)新，健全金融市場運行機制”，意味著金融改革面臨重大機遇與使命。

　　毫無疑問，此次《意見》的公布將翻開我國投融資體制改革新的一頁，有助于形成健康高效的投融資體系，擴大有效投資，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

　?。ㄕ幾?月20日金融時報）

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