政務(wù)服務(wù)“信息孤島”現(xiàn)象的成因與消解

　　推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進部門間信息共享，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容， 明確要求進一步推動部門間政務(wù)服務(wù)相互銜接，協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島”。所謂政務(wù)服務(wù)中的“信息孤島”一般是指各個政府部門的信息來源彼此獨立、信息平臺相互排斥、信息處理難以關(guān)聯(lián)互助、信息運用不能互換共享的信息壁壘和信息堵塞現(xiàn)象。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是通過利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技對傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式進行優(yōu)化改造，打通政府部門之間的信息壁壘和信息孤島而生成全新政務(wù)服務(wù)模式的動態(tài)過程。

　　造成政務(wù)服務(wù)“信息孤島”現(xiàn)象的原因主要有：一是政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政，出現(xiàn)“上面千條線、下面一把刷”窘境;二是職能部門之間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機制欠缺，導(dǎo)致各部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)難以共通共融;三是信息數(shù)據(jù)庫的管理和運行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致在需要共享各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)時往往難以調(diào)處和使用;四是政務(wù)服務(wù)信息的采集、發(fā)布、公開和共享制度不健全，導(dǎo)致各職能部門只能根據(jù)自身方便和自主判斷選擇性地公開和共享信息。

　　互聯(lián)網(wǎng)具有平等、開放、協(xié)作和分享等基本特點，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”更是一整套強調(diào)“公眾至上”和“服務(wù)極致化、精準(zhǔn)化、人性化”的理念體系，其所具有的開放性、便捷性、多元性和共享性，可以有效優(yōu)化政務(wù)資源配置、降低行政成本、提高工作效率、切實便利群眾，這將為打破傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式下的信息孤島，改變行政部門主導(dǎo)的“單中心、多線條”的政務(wù)服務(wù)模式，提升公共服務(wù)效能提供有效手段和渠道?；庹?wù)服務(wù)“信息孤島”現(xiàn)象的重要舉措可以從五方面推進：一是出臺共享政務(wù)服務(wù)信息資源的整體性配套政策。建議各省(區(qū)、市)依據(jù)《方案》專門出臺針對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的規(guī)范性文件，圍繞部門整合、信息共享、技術(shù)支撐、資源配置、標(biāo)準(zhǔn)體系、責(zé)任要求、人員安排等方面，為全面、切實解決目前各自為政的“部門信息孤島”問題提供統(tǒng)籌制度安排和“頂層設(shè)計”，制定電子證照、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上身份認證相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，出臺一系列旨在促進信息資源共享的整合措施、管理辦法和實施步驟。二是建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，充分利用已有設(shè)施資源，盤活各個部門的信息數(shù)據(jù)庫資源，推動平臺資源整合和多方利用，逐步推進各級共享交換平臺對接，支撐政務(wù)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。三是完善促進政務(wù)服務(wù)信息共享的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和完善統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、管理和運行標(biāo)準(zhǔn)，加快信息資源目錄體系規(guī)范、數(shù)據(jù)共享交換等相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)的建立，出臺政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，統(tǒng)一政府各職能部門的數(shù)據(jù)編碼、處理、共享和交換標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善統(tǒng)一的信息采集、分類、發(fā)布、公開和共用等標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建電子證照庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺電子證照關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和跨地區(qū)互認共享標(biāo)準(zhǔn)，制定電子證照數(shù)據(jù)格式、跨區(qū)域互通技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一證照、圖片、表格、文字等格式，保證政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)聯(lián)通無標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)障礙，推動跨部門證件、證照、證明的互認共享。完善網(wǎng)上辦事、咨詢服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)流程、提升辦事效率，普遍實現(xiàn)基于公民身份證的“一證辦、一號辦”服務(wù)。制定和完善政務(wù)服務(wù)信息的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強“一號一窗一網(wǎng)”信息化支撐的安全保障。構(gòu)建全新的政務(wù)服務(wù)績效評估考核指標(biāo)體系，以服務(wù)質(zhì)量、惠民效果和群眾反響來檢驗考核信息惠民和政務(wù)服務(wù)工作，提升各職能部門協(xié)同合作和共享政務(wù)服務(wù)信息的主動性和積極性。四是健全職能部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制。合理劃分各職能部門信息公開和共享的權(quán)限、責(zé)任和優(yōu)先等級，完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的身份認證和授權(quán)管理機制，在制度和技術(shù)層面對政務(wù)服務(wù)信息能否公開、怎樣公開和如何共享進行明確的權(quán)限規(guī)定和責(zé)任界定，加強各職能部門信息系統(tǒng)的對接，推進數(shù)據(jù)整合和信息共享，促進政府職能部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。重點完善公安、民政、人社、計生、工商、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住建、城管、稅務(wù)等與群眾生活緊密相關(guān)的各個職能部門之間的信息共享機制，促進人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫的聯(lián)通，加強政務(wù)信息資源跨部門、跨層級互通和協(xié)同共享，發(fā)揮信息共享支撐多部門協(xié)同服務(wù)的作用。五是通過優(yōu)化流程倒逼政務(wù)服務(wù)部門協(xié)同聯(lián)動。通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審批方式，優(yōu)化和再造業(yè)務(wù)流程，全面梳理涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項，逐項梳理基本流程和辦事依據(jù)，簡化無謂證明和繁瑣手續(xù)，推進政務(wù)服務(wù)的協(xié)同化、便捷化和智能化，切實解決傳統(tǒng)審批環(huán)節(jié)多、材料多、往返多等現(xiàn)實問題，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理，涉及政務(wù)服務(wù)事項的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享，切實做到“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動”，力促“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變、“條塊分割”向“整體聯(lián)動”轉(zhuǎn)變、“群眾來回跑”向“部門協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。(深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所 陳文 )

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