以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”引領(lǐng)政府治理現(xiàn)代化

　　開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展的重要部署，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府治理中的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的重要部署，意義重大而深遠(yuǎn)。

　　一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于實(shí)現(xiàn)政府的整體性治理

　　隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，我國公共行政價(jià)值“碎片化”、公共資源運(yùn)作“碎片化”、行政組織結(jié)構(gòu)“碎片化”、公共服務(wù)供給“碎片化”狀況已經(jīng)日益凸顯，從而造成各層級(jí)政府之間、各部門之間、各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間不能互動(dòng)、信息資源不能共享、嚴(yán)重缺乏整體規(guī)劃，出現(xiàn)“信息孤島”，加劇了部門鴻溝，造成了政府重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重浪費(fèi)。整體性治理作為一種全新的政府治理范式，自其誕生之日起就是針對(duì)治理“碎片化”而產(chǎn)生的新的治理理論，就是要對(duì)政府部門間的、政府與社會(huì)間的關(guān)系進(jìn)行重新整合，在政府與社會(huì)間構(gòu)建一種新型的合作關(guān)系，依靠政府機(jī)構(gòu)間及政府與公私部門間的協(xié)調(diào)與整合提高行政效率，打造一個(gè)具有包容性的政府?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將打破政府部門的條塊式劃分模式、地域、層級(jí)和部門限制，為政府業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化提供全新的平臺(tái)，使得提供更完備、全面、無邊界的整體性治理成為可能。“一號(hào)一窗一網(wǎng)”的建立將有效整合孤立、分散的政務(wù)服務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和"一站式"辦理，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)信息體系，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于實(shí)現(xiàn)政府的開放性治理

　　開放性治理是政府治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，表達(dá)了政府組織外向、親民、回應(yīng)、互動(dòng)、分享、包容、交往、接納、融合的基本價(jià)值追求。政府開放性治理的核心價(jià)值體現(xiàn)在信息公開與分享、回應(yīng)公民訴求、吸納公眾參與、合作治理等方面?！斗桨浮返某雠_(tái)，對(duì)于推進(jìn)政府的開放性治理大有裨益。一是有助于推進(jìn)政府信息公開。信息公開是開放性政府的基礎(chǔ)和底線標(biāo)準(zhǔn)，沒有信息公開、透明與分享，就不可能有真正意義上的開放。這是因?yàn)?，公民如果無法獲得政府政策及其執(zhí)行的信息，就喪失了監(jiān)督政府、參與決策的權(quán)利，基本的開放也就無從談起。二是有助于回應(yīng)公眾的訴求。開放不僅是政府分享信息與祛魅的過程，更是政府直面環(huán)境變化，與環(huán)境形成能量交換和互動(dòng)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)注、解決社會(huì)問題、承擔(dān)公共責(zé)任的過程。開放性政府勢(shì)必立足于外部變化與時(shí)俱進(jìn)。三是有助于公眾的政策參與。公共政策過程是多元利益群體復(fù)雜的互動(dòng)博弈過程，政府不能也不可能獨(dú)占政策信息、話語的制高點(diǎn)并且壟斷政策資源，開放性治理為了獲得公共政策的正當(dāng)性基礎(chǔ)與合法性來源，謀求參與式的政策過程，居間調(diào)適利益關(guān)系，通過協(xié)商對(duì)話達(dá)成政策共識(shí)成為必然的選擇。四是有助于公共事務(wù)共同治理的合作機(jī)制。開放性治理力圖改變傳統(tǒng)政府作為單一中心單打獨(dú)斗的治理格局，要求面對(duì)復(fù)雜社會(huì)及其多樣性特征，尋求多種社會(huì)力量合作治理的途徑，運(yùn)用多種治理工具建構(gòu)政府與市場、政府與社會(huì)的協(xié)力關(guān)系。

　　三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于實(shí)現(xiàn)政府的協(xié)同性治理

　　協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的必然要求。協(xié)同治理首先體現(xiàn)為多元主體的協(xié)同治理，多元主體協(xié)同治理作為一種嶄新的治理模式，不僅可以有效回應(yīng)單中心主義的政府統(tǒng)治模式所帶來的困境，而且能夠優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)治理有效適用和治理效用最大化。 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為實(shí)現(xiàn)多元主體全方位的信息溝通提供了有效的技術(shù)支撐。通過現(xiàn)代智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息系統(tǒng)，能夠在多元主體間搭建一個(gè)實(shí)時(shí)、快捷、方便的溝通交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元主體間信息的快速流動(dòng)與及時(shí)共享，從而為實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。協(xié)同治理還體現(xiàn)在政務(wù)的協(xié)同治理上，傳統(tǒng)政府治理模式是“部門內(nèi)協(xié)同、固定流程”為標(biāo)志的靜態(tài)管理流程，對(duì)于簡單政務(wù)的處理效率比較高，但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，部門與流程的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，政府中大量的工作和對(duì)公眾的服務(wù)是跨機(jī)構(gòu)、跨部門的，需要各部門聯(lián)合共同完成，任何一個(gè)部門都很難獨(dú)立承擔(dān)政務(wù)工作的全部，部門和機(jī)構(gòu)間的政務(wù)協(xié)同必不可少。部門內(nèi)管理演變成跨部門協(xié)作，固定流程演變?yōu)榭勺兞鞒?，靜態(tài)管理模式演變?yōu)閯?dòng)態(tài)協(xié)作模式。動(dòng)態(tài)協(xié)作模式意味著跨部門、跨系統(tǒng)的多部門聯(lián)合，意味著組織結(jié)構(gòu)松散，管理流程可變。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使政府業(yè)務(wù)流程的動(dòng)態(tài)性變?yōu)榭赡?。通過基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的政務(wù)協(xié)同管理功能，可以將各個(gè)行政事務(wù)間的信息溝通起來，并進(jìn)行協(xié)作?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不僅解決了某個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)的政務(wù)問題，還將政務(wù)過程中的一系列環(huán)節(jié)銜接起來，使得上一個(gè)環(huán)節(jié)的政務(wù)處理結(jié)果能夠自動(dòng)流轉(zhuǎn)到下一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了不同政府職能部門的政務(wù)協(xié)同，可以大大提高政府政務(wù)處理效率。

　　四、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于實(shí)現(xiàn)政府的智慧性治理

　　當(dāng)前，智慧政務(wù)正在成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府治理發(fā)展的新形態(tài)。智慧政務(wù)運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段，整合互聯(lián)網(wǎng)上社會(huì)群體與政府治理相關(guān)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，對(duì)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)、政治文明、城市服務(wù)等公共活動(dòng)在內(nèi)的各種需求進(jìn)行分析判斷、科學(xué)決策，作出智能的回應(yīng)，并不斷評(píng)價(jià)政策運(yùn)行效果改進(jìn)決策，并以大數(shù)據(jù)分析為核心，重構(gòu)智慧感知、智慧評(píng)價(jià)、智慧決策、智慧管理服務(wù)和智慧傳播的政府管理新流程，形成政民融合、良性互動(dòng)的治理新格局。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府掌握準(zhǔn)確全面的數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理的重要前提和基礎(chǔ)，通過所獲大數(shù)據(jù)分析，可使政府決策更快速、靈活、科學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)政府治理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化?！秾?shí)施方案》要求有效整合“一張網(wǎng)”中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)庫等資源，形成為群眾服務(wù)的大數(shù)據(jù)資源體系。其根本目的就是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，了解公眾服務(wù)需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，做好個(gè)性化精準(zhǔn)推送服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)智慧性治理。(江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院 李春根 李志強(qiáng) )

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