推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中應(yīng)處理好八種關(guān)系

　　隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通、迅速便捷的優(yōu)勢(shì)在提高政務(wù)服務(wù)水平方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了政府深層次體制機(jī)制的變革?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)并不是簡(jiǎn)單地把政務(wù)辦理搬到網(wǎng)上就行了，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的進(jìn)程中應(yīng)處理好八種關(guān)系，否則，很容易出現(xiàn)各種偏差，最終影響到我國(guó)政府政務(wù)服務(wù)水平和效能的提高。

　　第一，手段和目的。毫無疑問，政務(wù)服務(wù)是目的，互聯(lián)網(wǎng)是手段，但恰恰就是這些看起來很容易區(qū)分的關(guān)系，在實(shí)際的執(zhí)行中卻常常出現(xiàn)偏差。其中，最突出的表現(xiàn)就是部分地方政府在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的過程中，往往為了互聯(lián)網(wǎng)而互聯(lián)網(wǎng)，盲目追求網(wǎng)站和客戶端的建設(shè)，在形式上花大力氣，在內(nèi)容上卻不下功夫，最終忽視了提高政府服務(wù)水平，給基層群眾帶來實(shí)實(shí)在在便利的這一政策的根本初衷。

　　第二，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，引入社會(huì)力量，推廣政府購(gòu)買服務(wù)、政企合作等新模式，合理開放利用數(shù)據(jù)資源，還應(yīng)在保證安全的前提下，盡可能多地與市場(chǎng)主體展開互動(dòng)，引導(dǎo)他們參與到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　第三，權(quán)力清單和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。政務(wù)服務(wù)是政策的根本目的，這是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本前提和根本保障。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，改革深化，政府權(quán)力清單不斷修訂，政府職能也會(huì)發(fā)生變化，這就要求在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的過程中，在處理權(quán)力清單與數(shù)據(jù)架構(gòu)的關(guān)系時(shí)，應(yīng)做到權(quán)力清單在先，數(shù)據(jù)架構(gòu)在后，同時(shí)注意兩者的有序與有機(jī)銜接。數(shù)據(jù)架構(gòu)必須具有開放性和兼容性，為權(quán)力清單的變化預(yù)留足夠的空間，以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求。

　　第四，線上與線下。完整的行政審批流程包含了從事前、事中審核到事后監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的執(zhí)行都需要政府更加重視線下工作，否則“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展很容易成為政府監(jiān)管失位、缺位的誘發(fā)因素。在政府大力推進(jìn)線上政務(wù)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)從升級(jí)政府服務(wù)大廳的功能和服務(wù)者的素養(yǎng)兩方面著手改進(jìn)線下政府服務(wù)。

　　第五，服務(wù)與管理。政府既是管理者，也是服務(wù)的提供者，民眾既是被管理者，也是服務(wù)的享受者。政府在提供公共服務(wù)的同時(shí)必然要對(duì)民眾的行為做出規(guī)范，以保證制度的普適性和嚴(yán)肅性。比如，政府部門通過建立居民電子證照目錄、建設(shè)電子證照庫、建立跨區(qū)域電子證照互認(rèn)共享機(jī)制等途徑切實(shí)解決困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”等問題，但同時(shí)也要對(duì)可能出現(xiàn)的電子證照的偽造、套用、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題做出科學(xué)的預(yù)判，積極研究制定電子證照法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　第六，原有建設(shè)基礎(chǔ)和新建部分。在處理原有建設(shè)基礎(chǔ)和新建部分的關(guān)系時(shí)，政府必須要做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)發(fā)展電子政務(wù)的整個(gè)過程有一個(gè)清晰的規(guī)劃，充分利用已有設(shè)施資源，推動(dòng)平臺(tái)資源整合和多方利用，避免分散建設(shè)、重復(fù)投資。已花費(fèi)了相當(dāng)數(shù)額財(cái)政資金建設(shè)的基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)，政府必須要把它們充分利用起來，不能僅僅以政策為唯一導(dǎo)向，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為，新政策必須有新平臺(tái)，否則，會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)。另外，政府不同的部門可能也單獨(dú)建立起了一些平臺(tái)設(shè)施，針對(duì)這些平臺(tái)，政府應(yīng)該做好各部門的協(xié)調(diào)，促進(jìn)這些平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的有效整合。

　　第七，業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化與審批嚴(yán)格監(jiān)控?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的目標(biāo)之一是重塑審批流程，簡(jiǎn)化群眾辦事環(huán)節(jié)，但需要指出的是，業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化的前提是不能出現(xiàn)監(jiān)管真空?，F(xiàn)在政府在下大力氣進(jìn)行行政審批改革，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，但是這種流程簡(jiǎn)化也要控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，要保證審批結(jié)果的真實(shí)、客觀。如果政府把這個(gè)環(huán)節(jié)放得太松，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象，從而引發(fā)社會(huì)上的一些亂象。所以，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的進(jìn)程中，業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化不應(yīng)該成為政府監(jiān)管失位、缺位的理由，流程簡(jiǎn)化與嚴(yán)格監(jiān)管這兩方面都要抓、都要硬。

　　第八，逐步試點(diǎn)與全面鋪開。統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)，充分體現(xiàn)了我國(guó)在推行改革時(shí)“以點(diǎn)帶線，以線成面”的思路。由于各地情況千差萬別，成功經(jīng)驗(yàn)在其他地區(qū)推廣的適合度和本土化是必須考慮的關(guān)鍵問題，因此，在推廣的過程中，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況積極探索新的建設(shè)思路。政府主管部門應(yīng)不斷總結(jié)普適性經(jīng)驗(yàn)，提高進(jìn)一步推廣試點(diǎn)的實(shí)際效能。政府相關(guān)部門應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)，理性謀劃，真正探索出一套比較合理、完善的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展模式，為提升政府的政務(wù)服務(wù)水平，完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(東北大學(xué)文法學(xué)院 杜寶貴 門理想 )

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