“綠色司法”護航非公經(jīng)濟發(fā)展

　　今年2月，最高人民檢察院印發(fā)了保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的“十八條意見”。此后，各地檢察機關(guān)紛紛出臺本地化文件，依法齊力護航非公經(jīng)濟發(fā)展，落實中央經(jīng)濟工作會議和中央政法工作會議部署。

　　如何避免“案件辦了，企業(yè)垮了”的尷尬局面出現(xiàn)？如何為非公企業(yè)提供更好的法律服務？如何處理法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯劃分不清的情況？對此，浙江檢察機關(guān)提出“綠色司法”理念，依法平等保護非公企業(yè)，實現(xiàn)精準護航。

　　嚴懲犯罪營造公平環(huán)境

　　在浙江，民營企業(yè)貢獻了全省60%的稅收、70%的GDP、80%的外貿(mào)出口和90%的就業(yè)機會。依法保障民營經(jīng)濟發(fā)展，是浙江檢察機關(guān)的一道必答題。

　　6月12日，義烏市檢察院依法對犯罪嫌疑人虞某某批準逮捕。經(jīng)查，虞某某變造多份出庫單進行虛假訴訟，涉嫌詐騙非公企業(yè)資金達86萬多元。

　　江西人虞某某長期在義烏經(jīng)商。在義烏市江東街道孔村辦廠為他人加工衣褲期間，虞某某利用加工戶在出庫單簽名的疏忽，偽造或變造出庫單，然后向法院提起虛假訴訟。由于證據(jù)原因，虞某某每次都能得到判決支持，屢屢得手。在和淘寶金冠賣家義烏市朵萱貿(mào)易有限公司合作之后，虞某某又使出慣用伎倆，要求該公司償還貨款共計87萬余元，并得到法院判決的支持。然后，虞某某通過申請法院強制執(zhí)行。經(jīng)過法院執(zhí)行，該公司賬戶被查封，20萬元貨款被強制劃撥，并被虞某某占有。由于資金無法周轉(zhuǎn)，公司經(jīng)營陷入停滯狀態(tài)。

　　“2015年8月，我到義烏市檢察院民行科反映問題，要求對法院的民事判決提請抗訴，同時對出庫單巨額數(shù)量提出質(zhì)疑?！倍漭尜Q(mào)易有限公司董事長楊恒告訴記者，經(jīng)過檢察院的努力，最終找到案件突破點，修正了此前的鑒定方向。

　　經(jīng)查，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)其中一份12000多條的裙子出庫單，原來只有29條，數(shù)量有添加痕跡。司法鑒定認為，虞某某起訴時提供的7份出庫單，其中4份出庫單數(shù)量欄部分數(shù)字是事后添加的字跡，虛假數(shù)額達868410元。

　　“今年上半年，浙江檢察機關(guān)共依法批捕相關(guān)犯罪1191人，起訴1781人，監(jiān)督立案76人，立案查處涉企職務犯罪183人?！闭憬z察院檢察長汪瀚說，浙江檢察機關(guān)重點打擊涉企刑事犯罪、涉企經(jīng)濟犯罪、涉企職務犯罪和侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，為非公有制企業(yè)生存發(fā)展營造良好法治環(huán)境，助推企業(yè)優(yōu)化升級創(chuàng)新發(fā)展。

　　“輕拿輕放”為企業(yè)減負

　　前不久，浙江省檢察院在落實最高檢“十八條意見”的基礎上，結(jié)合浙江實際，出臺了護航民營企業(yè)發(fā)展“二十一條意見”。企業(yè)家們表示，這是給民營企業(yè)吃了一顆“定心丸”。

　　“保障民營經(jīng)濟發(fā)展最重要的是樹立‘綠色司法’理念，堅持‘輕拿輕放’，講究辦案方法，堅決防止‘案件辦了、企業(yè)垮了’?！蓖翦忉屨f，“綠色司法”根子就是落實寬嚴相濟政策，就像拿雞蛋跟拿石頭是不一樣的。在司法過程中，不是案件辦得越多越好，而是用辦案理念指導辦案方式方法，做到“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法。

　　記者了解到，“輕拿輕放”就是慎重采取拘留、逮捕等強制措施，慎重查封、扣押、凍結(jié)涉案民營企業(yè)財產(chǎn)，妥善把握辦理民營企業(yè)職務犯罪案件的力度和時機，做到既嚴格依法辦案，又盡可能減少辦案對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，堅決防止因辦案造成民營企業(yè)大面積停工或產(chǎn)能大幅下滑。

　　義烏巨龍箱包有限公司執(zhí)行董事邵寶玲向記者講述了自己的親身經(jīng)歷。2015年3至4月，公司會計陳某在取得總經(jīng)理施某的許可后，在沒有真實貨物交易的情況下，以公司名義從他人處開具30份增值稅專用發(fā)票（價稅2490974.35元，稅額423465.65元）用于抵扣稅款（現(xiàn)所欠稅款及滯納金均已補繳），已涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪。

　　“放下是一秒鐘的事情，堅持下去就是一輩子的事情?！鄙蹖毩嵴f，檢察機關(guān)在辦理案件中，主動走訪涉案企業(yè)，了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況和發(fā)展困難問題，并最終結(jié)合具體案情、犯罪情節(jié)作出不起訴處理。這對企業(yè)自身發(fā)展來說至關(guān)重要。

　　近年來，浙江檢察機關(guān)在法律范圍內(nèi)最大限度為非公企業(yè)減負，探索司法助企、司法利企、司法護企之路。

　　“我們嚴格落實涉企案件辦理從傳統(tǒng)‘可定可不定，不定；可捕可不捕，不捕；可訴可不訴，不訴’的觀念向‘能不定的不定，能不捕的不捕，能不訴的不訴’的觀念轉(zhuǎn)變?！绷x烏市檢察院檢察長彭中說，義烏市檢察院建立了服務非公企業(yè)“月度臺賬制”和“一企一檔”登記制，還會同公安、市場監(jiān)管、國稅、民營企業(yè)聯(lián)合保護會等建立聯(lián)席會議和執(zhí)法聯(lián)動工作機制。

　　“要注意的是，所謂‘輕拿輕放’只是一個原則，前提是分清罪與非罪的界限，絕對不是姑息放縱?！蓖翦f。

　　促進企業(yè)健康發(fā)展

　　今年4月，浙江省檢察院、省工商聯(lián)明確，雙方將建立聯(lián)席會議制度、日常聯(lián)絡制度、信息交流反饋制度、投訴監(jiān)督制度、犯罪記錄和行賄檔案查詢制度等5項工作機制，在建立“親”“清”新型政商關(guān)系基礎上，加強協(xié)作保障，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。與此同時，浙江省檢察院在非公企業(yè)開展了“誠信發(fā)展·檢察伴你行”為主題的預防活動，著力為非公企業(yè)健康發(fā)展構(gòu)建良好的營商環(huán)境。

　　早在前幾年，浙江檢察機關(guān)就積極探索實踐在非公企業(yè)中開展職務犯罪預防工作。包括浙江臨海的華海藥業(yè)、諸暨萬安集團、東陽橫店集團等多家上市公司作為“吃螃蟹者”，嘗到了與檢察機關(guān)聯(lián)手開展預防的成果。“檢察機關(guān)運用專業(yè)手段，為我們民營企業(yè)‘捉蟲護花’，讓我們受益匪淺?！比A海藥業(yè)副總經(jīng)理李博深有感觸地說。

　　記者在瑞安市采訪時了解到，企業(yè)家對此獲得感很強。

　　瑞安現(xiàn)有民營企業(yè)2.6萬家，就業(yè)人數(shù)31萬余人，全市稅收收入的91.7%來自民營企業(yè)。然而，民營企業(yè)內(nèi)部與職務相關(guān)的刑事犯罪情況不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2015年，瑞安市檢察院共審查起訴此類案件69件75人。

　　“民企領域職務犯罪多發(fā)易發(fā)，不僅給企業(yè)帶來壓力，也影響經(jīng)濟健康發(fā)展?！比鸢彩袡z察院檢察長宣章良說，自2009年以來，瑞安市檢察院對本地區(qū)非公領域的職務犯罪防控工作開展積極探索，構(gòu)建非公企業(yè)職務犯罪立體預防工作平臺和機制，幫助非公企業(yè)依法經(jīng)營、誠信發(fā)展、防控經(jīng)濟和法律風險。

　　2014年，浙江華峰集團下屬公司原副總經(jīng)理袁某某等6人涉嫌非國家工作人員受賄罪案發(fā)。瑞安市法院判決認定袁某某等人利用職務便利控制和影響采購、技術(shù)研發(fā)等關(guān)鍵崗位。他們通過組建常山三合公司的方式向華峰集團提供原材料，先是低價購進華峰公司生產(chǎn)所使用的輔助材料，租用倉庫調(diào)換包裝或混合后，指定采購員到三合公司高價采購，非法獲取高額利差達2000余萬元。

　　“在案件查辦過程中，我們多次商請檢察院給予預防法律援助，協(xié)助企業(yè)開展反腐敗制度建設，經(jīng)雙方多次協(xié)商，就非公企業(yè)預防試點工作達成多項共識?！比A峰集團總裁林建一說。

　　“浙江非公企業(yè)要進一步加強與檢察機關(guān)的合作，預防企業(yè)職務犯罪，推進社會誠信體系建設，促進非公企業(yè)健康發(fā)展和非公企業(yè)人士健康成長。”全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團董事長南存輝在接受記者采訪時說。

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