立足優(yōu)勢(shì)特色發(fā)展

　　西湖區(qū)、義烏市、安吉縣處于不同的地理位置，擁有不同的區(qū)位條件和資源稟賦，也走過(guò)了不同的發(fā)展歷程。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，這三個(gè)地方無(wú)疑都走出了一條立足優(yōu)勢(shì)、特色發(fā)展之路。總結(jié)其做法，可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

　　發(fā)展理念上，不失時(shí)機(jī)地把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，一以貫之、扎實(shí)前行。

　　西湖、義烏、安吉三地都在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，選擇發(fā)展服務(wù)業(yè)。連續(xù)幾屆黨委、政府堅(jiān)持一個(gè)理念方針持之以恒地加以推行，正是這種精神，成就了服務(wù)業(yè)發(fā)展的成功之路。

　　從調(diào)研來(lái)看，我省不少縣（市、區(qū)）也把服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，但部分地區(qū)僅停留在口號(hào)上，對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)未形成真正共識(shí)，工作重心仍放在傳統(tǒng)制造業(yè)上；有的縣（市、區(qū)）雖然提出服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但僅限于某一屆或某個(gè)時(shí)間段，未能做到持之以恒，服務(wù)業(yè)剛抓出點(diǎn)成效，隨著領(lǐng)導(dǎo)換屆或興奮點(diǎn)轉(zhuǎn)移，就半途而廢、步入低谷。因此，服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型若要取得真正成效，必須把服務(wù)業(yè)擺上實(shí)質(zhì)性的重要位置，并持之以恒地加以努力。

　　產(chǎn)業(yè)定位上，充分挖掘獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈。

　　產(chǎn)業(yè)的選擇定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短很重要。只有充分認(rèn)識(shí)和挖掘本區(qū)域獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，才能準(zhǔn)確地定好位、選好方向。

　　西湖、義烏、安吉三地，無(wú)一不是很好地利用了自身的資源優(yōu)勢(shì)，培育了適合本地實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，也需要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展若干相輔相成、互促共進(jìn)的支撐產(chǎn)業(yè)?？梢韵窳x烏這樣，以小商品貿(mào)易為核心，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，如前端的展覽展示、研發(fā)創(chuàng)意、網(wǎng)上營(yíng)銷以及后端的物流配送、金融創(chuàng)新等。也可以像安吉的模式，以觀光、休閑等傳統(tǒng)生態(tài)旅游業(yè)態(tài)為基礎(chǔ)，加入主題樂(lè)園、休閑小鎮(zhèn)、影視旅游、公益文化等內(nèi)容，不斷豐富和完善生態(tài)旅游的內(nèi)涵，從而把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　載體建設(shè)上，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展空間，引導(dǎo)錯(cuò)位發(fā)展，下大力氣謀劃和引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。正如工業(yè)園區(qū)一樣，服務(wù)業(yè)也有集聚發(fā)展的要求。因此，對(duì)縣（市、區(qū)）來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)的空間布局規(guī)劃也很重要。西湖區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，形成了文三路電子信息街區(qū)、西溪濕地、之江文創(chuàng)園、云棲小鎮(zhèn)等特色區(qū)塊，義烏大手筆規(guī)劃發(fā)展陸港新區(qū)、絲路新區(qū)和科創(chuàng)新區(qū)。這些規(guī)劃，既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也形成了清晰的功能定位，有利于聚焦主業(yè)、差異化發(fā)展。

　　規(guī)劃是先導(dǎo)，項(xiàng)目是根本。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也要下大力氣謀劃和引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。正如安吉，“無(wú)中生有”地引進(jìn)了Hello-Kitty、水上樂(lè)園、大年初一、上影影視基地等一批高質(zhì)量的大項(xiàng)目，極好地豐富了休閑旅游業(yè)態(tài)，為培育服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣創(chuàng)造了好的經(jīng)驗(yàn)。

　　環(huán)境營(yíng)造上，著重強(qiáng)化要素保障，大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以包容態(tài)度對(duì)待新生事物。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，第一要素是人才。西湖區(qū)、義烏市都出臺(tái)了相應(yīng)的人才保障政策。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，人才政策的落實(shí)，核心問(wèn)題是如何來(lái)認(rèn)定人才。比較好的做法是，是不是人才，企業(yè)說(shuō)了算。把享受政策的分配權(quán)利賦予企業(yè)，而每個(gè)企業(yè)可以分配的政策權(quán)利，則與其產(chǎn)值、效益、貢獻(xiàn)等直接掛鉤。這樣既便于政府部門(mén)管理，也更加公平合理，可以有效地增加與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求相匹配的人才數(shù)量。

　　除了人才要素外，土地、資金等要素也需要適當(dāng)向服務(wù)業(yè)傾斜。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍的營(yíng)造也很重要。對(duì)于一切新生的事物，只要不危及公眾利益，別忙著去打壓去規(guī)范。服務(wù)業(yè)的發(fā)展由市場(chǎng)主導(dǎo)，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自會(huì)優(yōu)勝劣汰。

　　（作者系省發(fā)展規(guī)劃研究院高級(jí)工程師）

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