亟待建立長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)尾礦庫(kù)整治退出

　　自2007年始，國(guó)家有關(guān)部門多次提出尾礦庫(kù)綜合治理的目標(biāo)任務(wù)，但仍是年年整治年年出事。部分地區(qū)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)底數(shù)不清、標(biāo)準(zhǔn)不明、建設(shè)初期“先天不足”等問(wèn)題讓病庫(kù)隨時(shí)變險(xiǎn)庫(kù)。今年以來(lái)，南方部分地區(qū)降水量激增，汛情嚴(yán)峻，部分尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)到達(dá)臨界點(diǎn)，安全監(jiān)管和治理已刻不容緩。

　　甘肅省隴南市尾礦庫(kù)總數(shù)占全省尾礦庫(kù)總數(shù)的55%。142個(gè)尾礦庫(kù)中，有40座風(fēng)險(xiǎn)較大的“頭頂庫(kù)”，其中30座存在嚴(yán)重安全隱患。去年11月底，西和縣隴星銻業(yè)尾礦庫(kù)發(fā)生泄漏，污染流經(jīng)甘陜川三省，最終在匯入長(zhǎng)江前被截于嘉陵江。

　　作為全國(guó)尾礦庫(kù)重點(diǎn)治理區(qū)域之一的廣西，現(xiàn)有尾礦庫(kù)598座，除了百色市多次發(fā)生巖溶發(fā)育地區(qū)排泥庫(kù)泄漏事故之外，還曾發(fā)生過(guò)重大安全事故。2000年10月18日，南丹縣大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾礦庫(kù)發(fā)生重大潰壩事故，共造成28人死亡，56人受傷，70間房屋不同程度毀壞。

　　在“滇南銅都”云南省昆明市東川區(qū)，人們對(duì)選礦企業(yè)偷拍尾礦廢水導(dǎo)致的“牛奶河事件”記憶猶新。2013年4月，由于一些上游選礦企業(yè)偷排尾礦庫(kù)污水，導(dǎo)致小江河水一度呈乳白色，被戲稱為“牛奶河”，引發(fā)廣泛關(guān)注。最終，偷排的相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人被判刑，東川區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被處分。

　　這只是尾礦庫(kù)事故當(dāng)中的一小部分。據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)，自新中國(guó)成立以來(lái)，僅下游1公里有居民或重要設(shè)施的“頭頂庫(kù)”就發(fā)生潰壩事故21起，占尾礦庫(kù)潰壩事故總數(shù)的55%左右，其中重特大事故13起、死亡707人。而國(guó)家安監(jiān)總局今年下發(fā)的《遏制尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”重特大事故工作方案》顯示，截至2015年底，全國(guó)仍有“頭頂庫(kù)”1425座，其中病庫(kù)131座。

　　按照國(guó)務(wù)院部署，各地區(qū)、各部門積極開展了多次尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治和綜合治理行動(dòng)，取得顯著成效。但在實(shí)地調(diào)研時(shí)，多位安監(jiān)部門干部向記者坦言，目前很多尾礦庫(kù)由于主管部門的監(jiān)管問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，并沒有列入危庫(kù)和險(xiǎn)庫(kù)的治理范圍。企業(yè)改制、資源枯竭、礦產(chǎn)市場(chǎng)行情波動(dòng)等因素導(dǎo)致尾礦治理資金貧乏;多年前無(wú)序開發(fā)造成的尾礦堆積無(wú)人“認(rèn)領(lǐng)”現(xiàn)象較為普遍，即使一部分找到了業(yè)主，也處于無(wú)力治理的狀態(tài)。

　　這其中，小型庫(kù)暗藏了巨大風(fēng)險(xiǎn)。由于以前審查不嚴(yán)、無(wú)規(guī)可循，尾礦庫(kù)在選址、設(shè)計(jì)、審查、施工等環(huán)節(jié)都不規(guī)范，各種各樣的小型庫(kù)散落在各礦產(chǎn)資源富集地區(qū)，產(chǎn)生的尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患也未能得到徹查。

　　以云南省為例，全省庫(kù)容小于100萬(wàn)立方米的五等庫(kù)達(dá)373座，占全省尾礦庫(kù)總數(shù)的50%。在甘肅隴南，建于上個(gè)世紀(jì)80、90年代的一些小型庫(kù)下面至今分布著村莊、單位，甚至還有炸藥庫(kù)和學(xué)校。在廣西靖西，一條公路邊上可以隨處看到堆積如山的尾礦砂，而道路的另一邊就是農(nóng)田。

　　另外，由于目前有色行業(yè)市場(chǎng)低迷，多地的礦山企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，資金投入不足，人員監(jiān)管缺位，原本運(yùn)行正常的尾礦庫(kù)也有可能久拖成疾。

　　面對(duì)尾礦庫(kù)安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，部分受訪干部和專家認(rèn)為，應(yīng)尊重歷史，實(shí)事求是，立足現(xiàn)實(shí)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，用更合理有效的手段、更系統(tǒng)長(zhǎng)效的機(jī)制、更精準(zhǔn)的方案和問(wèn)責(zé)來(lái)排查隱患風(fēng)險(xiǎn)，為群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和青山綠水的保護(hù)“兜底”。具體可從以下三個(gè)方面開展:

　　一是在專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下摸清底數(shù)，對(duì)于歷史遺留和現(xiàn)實(shí)現(xiàn)存的無(wú)主庫(kù)，由相關(guān)部門設(shè)立專項(xiàng)，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，按危險(xiǎn)程度分批次治理，優(yōu)先治理可能危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“頭頂庫(kù)”、設(shè)計(jì)選址規(guī)劃不符合規(guī)程的小型庫(kù)等，逐步消除隱患;對(duì)于有主而無(wú)力治理的，由政府回購(gòu)或政府參股的形式，幫助企業(yè)治理。一些干部建議，對(duì)于一些建設(shè)用地緊張的地方，可以由政府投資建設(shè)大型尾礦庫(kù)，企業(yè)收費(fèi)排放。

　　二是抓住“去產(chǎn)能”機(jī)遇建立退出機(jī)制。去產(chǎn)能，意味著礦山經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)調(diào)整期。尾礦庫(kù)治理的源頭是礦山整治、整合，部分地方政府應(yīng)下決心把“小、散、亂”的礦山打造成支柱型的礦山企業(yè)，以提高開采水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從根本上提升尾礦庫(kù)安全運(yùn)行水平。因此，可以將非煤礦山整合和尾礦庫(kù)整治退出一并考慮，研究出臺(tái)政策，提出尾礦庫(kù)企業(yè)的閉庫(kù)治理資金，國(guó)家支持資金投放、審計(jì)和后期維護(hù)管理、隱患治理一攬子措施。對(duì)已完成隱患治理且無(wú)事故隱患的尾礦庫(kù)，及時(shí)予以閉庫(kù)注銷復(fù)墾。

　　三是研究和推廣新型適用的先進(jìn)技術(shù)裝備，提升尾礦利用率。同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)專門人才，提高縣區(qū)監(jiān)管部門的監(jiān)管水平，強(qiáng)化礦山企業(yè)作為監(jiān)管主體的責(zé)任意識(shí)。

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