財(cái)政部：努力將收入差距控制在合理范圍內(nèi)

　　人民網(wǎng)北京7月18日電（記者 楊迪）財(cái)政部近日印發(fā)《法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）指出，要強(qiáng)化財(cái)政調(diào)節(jié)分配職能，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的政府再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范非稅收入管理，努力做到再分配更加注重公平，將收入差距控制在合理范圍內(nèi)。

　　這份方案對(duì)法治財(cái)政建設(shè)的主要目標(biāo)進(jìn)行了明確，并提出了具體工作措施。財(cái)政部指出，要深入推進(jìn)財(cái)政行政審批改革。進(jìn)一步取消和下放財(cái)政行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，全面清理中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)。對(duì)直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范管理，探索目錄化、編碼化管理，實(shí)行一個(gè)窗口辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能。全面清理規(guī)范中介服務(wù)，制定并公開強(qiáng)制性中介服務(wù)目錄清單，堅(jiān)決整治“紅頂中介”，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　推行財(cái)政權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單制度。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實(shí)施主體、運(yùn)行流程、監(jiān)督方式等財(cái)政權(quán)力事項(xiàng)以清單形式向社會(huì)公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式，做到有權(quán)必有責(zé)，責(zé)權(quán)相對(duì)應(yīng)，并將相應(yīng)責(zé)任清單向社會(huì)公開。在全面清理規(guī)范收費(fèi)，取消不合法、不合規(guī)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，建立行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄清單制度，編制并公布收費(fèi)目錄清單，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　規(guī)范中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金分配辦法，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財(cái)力分配機(jī)制。

　　完善財(cái)政宏觀調(diào)控。堅(jiān)持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為財(cái)政宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，采取精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場(chǎng)的溝通，增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度。完善財(cái)政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。

　　優(yōu)化財(cái)政資源配置。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無(wú)效和低效支出，騰退重復(fù)和錯(cuò)位支出。建立庫(kù)款管理和轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品提供，使財(cái)政支出保持在合理水平，將財(cái)政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，確保財(cái)政的可持續(xù)性。

　　強(qiáng)化財(cái)政收入分配調(diào)節(jié)。強(qiáng)化財(cái)政調(diào)節(jié)分配職能，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的政府再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范非稅收入管理，努力做到再分配更加注重公平，將收入差距控制在合理范圍內(nèi)。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)差距。努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。健全完善分配起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果公平的收入分配機(jī)制，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素由市場(chǎng)定價(jià)的報(bào)酬機(jī)制，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平、規(guī)則統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)初次分配公平和效率的統(tǒng)一。改革壟斷行業(yè)管理體制，促進(jìn)縮小行業(yè)收入差距。

　　財(cái)政部同時(shí)表示，要完善財(cái)政法律制度體系。包括加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政立法。完善財(cái)政立法體制機(jī)制。提高財(cái)政立法公眾參與度。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。建立財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。

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