為精準(zhǔn)扶貧保駕護(hù)航

　　本報(bào)記者孫海峰

　　我省貧困面大，近年來(lái)查處的侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題主要集中在扶貧領(lǐng)域，相對(duì)于遠(yuǎn)在天邊的“老虎”，群眾對(duì)近在眼前的“蠅貪”感受更為真切和直接?！跋壺潯比缁?，損害的是群眾切身利益，啃食的是人民群眾的獲得感，揮霍的是對(duì)黨的信任，動(dòng)搖的是黨的執(zhí)政根基，人民群眾對(duì)此深惡痛絕。

　　為了給精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)造清正廉潔的環(huán)境，為精準(zhǔn)扶貧保駕護(hù)航，省紀(jì)委強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決整治和查處扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。2015年，全省共查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題645件，處理人數(shù)1178人，其中黨政紀(jì)處分1087人、組織處理148人、移送司法機(jī)關(guān)76人。今年自開(kāi)展“兩查兩?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理扶貧領(lǐng)域問(wèn)題舉報(bào)線索1609件（次），查處違紀(jì)問(wèn)題686件，處理人數(shù)1516人，其中黨政紀(jì)處分572人、組織處理846人、移送司法機(jī)關(guān)16人。

　　開(kāi)展“兩查兩?！睘槊撠毠?jiān)提供紀(jì)律保障

　　省紀(jì)委把加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和保障脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、創(chuàng)新載體、搭建平臺(tái)，在扶貧領(lǐng)域開(kāi)展了以“查處不正之風(fēng)、保障扶貧政策落實(shí)，查處腐敗問(wèn)題、保障扶貧資金安全”為主要內(nèi)容的“兩查兩?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)。

　　在“兩查兩?！毙袆?dòng)中，各紀(jì)檢監(jiān)察單位緊盯我省“六個(gè)精準(zhǔn)（對(duì)象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)、考評(píng)精準(zhǔn)、保障精準(zhǔn)）”扶貧政策落實(shí)；（轉(zhuǎn)3版）

　?。ń?版）對(duì)存在于數(shù)據(jù)采錄、項(xiàng)目審核、籌資籌勞等方面的不正之風(fēng)，以及扶貧工作中庸懶散慢、弄虛作假等行為進(jìn)行了重點(diǎn)整治。為確保扶貧資金安全有效使用，各紀(jì)檢監(jiān)察單位重點(diǎn)對(duì)貪污侵占、擠占挪用、套騙扶貧資金、行賄受賄、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等方面的腐敗問(wèn)題進(jìn)行了查處，保證了每筆扶貧資金都能精準(zhǔn)有效地投放到最需要的地方。

　　為明確責(zé)任，省紀(jì)委通過(guò)靠實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣縣委書(shū)記的廉政建設(shè)第一責(zé)任，縣長(zhǎng)對(duì)資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的管理責(zé)任，各級(jí)扶貧、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、水利、教育、衛(wèi)生、人社、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)對(duì)扶貧資金監(jiān)管使用、項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任，以及縣（市、區(qū)）有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門主管扶貧資金使用安全的主體責(zé)任，貧困村第一書(shū)記、扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)本村扶貧資金使用的監(jiān)督責(zé)任，使扶貧資金監(jiān)管有力、使用有序、主體明確、責(zé)任清晰。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，紀(jì)委掌握線索渠道不暢，群眾舉報(bào)無(wú)門是阻礙違紀(jì)監(jiān)督網(wǎng)形成的瓶頸。為此，省紀(jì)委對(duì)十八大以來(lái)信訪線索進(jìn)行“大起底”、“回頭看”，引導(dǎo)群眾通過(guò)“12388”、“12317”、“一鍵通”、“人人拍”等舉報(bào)平臺(tái)，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，形成了無(wú)處不在的監(jiān)督網(wǎng)。

　　“兩查兩保”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索1609件，查處違紀(jì)問(wèn)題686件，處理人數(shù)1516人，其中黨政紀(jì)處分572人，組織處理846人，移送司法機(jī)關(guān)16人。處理人員中，縣處級(jí)7人，占0.5%；鄉(xiāng)科級(jí)457人，占30.1%；村干部1052人，占69.4%。

　　進(jìn)村入戶巡察推動(dòng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督震懾全覆蓋

　　脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)域在農(nóng)村，工作的重點(diǎn)在基層，責(zé)任和壓力傳導(dǎo)的鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多。巡察作為巡視向基層的延伸和拓展，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度創(chuàng)新。

　　從去年6月開(kāi)始，省紀(jì)委積極督促各市州探索開(kāi)展巡察工作。各市州緊盯扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，堅(jiān)持常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察相結(jié)合、拉網(wǎng)式巡察與“點(diǎn)穴式”巡察相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位、扶貧資金、扶貧項(xiàng)目的全方位巡察。橫向上，巡察覆蓋所有市縣部門，縱向上，由巡察所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，逐漸延伸到村，并盡可能擴(kuò)大走訪入戶范圍，有力推動(dòng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督的全覆蓋。

　　各市州普遍將財(cái)務(wù)核查作為巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要手段，通過(guò)大量查閱財(cái)務(wù)憑證、上下核對(duì)資金流向等方式，深入查找扶貧政策落實(shí)、扶貧資金監(jiān)管、扶貧項(xiàng)目建設(shè)等方面存在的問(wèn)題線索。天水市依據(jù)巡察移送的線索，查處了秦安縣人大常委會(huì)副主任、財(cái)政局局長(zhǎng)任發(fā)祥貪污賄賂問(wèn)題、甘谷縣農(nóng)業(yè)局兩任局長(zhǎng)蔣緒益和馬定子、單位報(bào)賬員和下屬單位站長(zhǎng)等8名黨員干部截留、貪污惠農(nóng)項(xiàng)目資金問(wèn)題等一批重大腐敗案件，推動(dòng)了扶貧領(lǐng)域震懾的全覆蓋。

　　各市州巡察組變坐等群眾上訪為積極下訪，深入村組走訪農(nóng)戶，面對(duì)面詢問(wèn)惠農(nóng)政策落實(shí)、各項(xiàng)資金發(fā)放、干部作風(fēng)等事項(xiàng)，變被動(dòng)接訪應(yīng)訪為主動(dòng)查訪尋訪，使進(jìn)村入戶深入巡察群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題成為常態(tài)。通過(guò)靈活運(yùn)用“查”、“核”、“訪”、“談”、“評(píng)”、“問(wèn)”等方式，去年，全省14個(gè)市州和25個(gè)省直部門已巡察市縣有關(guān)部門和基層單位500多個(gè)，發(fā)現(xiàn)并移交問(wèn)題線索1362件，給予黨政紀(jì)處分118人、組織處理27人，誡勉談話99人；今年一季度，14個(gè)市州共派出106個(gè)巡察組，對(duì)527個(gè)基層單位開(kāi)展巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題7220個(gè)，移交線索1859件。

　　形成高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)震懾效應(yīng)

　　督辦、轉(zhuǎn)辦問(wèn)題線索是省紀(jì)委向基層傳導(dǎo)責(zé)任壓力的有效經(jīng)驗(yàn)。今年，省紀(jì)委從8179件反映鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員干部的問(wèn)題線索中篩選出411件，轉(zhuǎn)交相關(guān)市州和縣區(qū)紀(jì)委查處，做到督辦問(wèn)題線索全覆蓋。去年以來(lái)省紀(jì)委三次移交督辦問(wèn)題線索599件，目前已辦結(jié)188件，給予黨政紀(jì)處分100人，組織處理37人，移送司法機(jī)關(guān)8人。通過(guò)督辦、轉(zhuǎn)辦問(wèn)題線索，有效提高了基層紀(jì)委辦案能力，在基層形成了震懾、打開(kāi)了局面，較好地解決了“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”的問(wèn)題。2015年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共處置問(wèn)題線索1486件、立案652件、黨政紀(jì)處分822人。

　　全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決用好問(wèn)責(zé)這一利器，緊盯58個(gè)集中連片貧困縣、17個(gè)插花型貧困縣縣鄉(xiāng)黨政“一把手”在資金規(guī)范運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益的工作情況，各縣有關(guān)部門對(duì)扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管情況，貧困村第一書(shū)記、扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)本村扶貧資金使用的監(jiān)督情況，只要脫貧攻堅(jiān)責(zé)任不落實(shí)、作風(fēng)不扎實(shí)和發(fā)生腐敗問(wèn)題，就對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)。

　　近年來(lái)，我省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處了審計(jì)移送的隴南市西和縣、武威市古浪縣、臨夏州廣河縣套取、挪用扶貧資金有關(guān)問(wèn)題，嚴(yán)肅追究了相關(guān)地方政府、主責(zé)部門及有關(guān)責(zé)任人員共159人的責(zé)任。“兩查兩?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，省紀(jì)委先后4次通報(bào)曝光扶貧領(lǐng)域典型問(wèn)題21件32人，全省14個(gè)市州通報(bào)曝光扶貧領(lǐng)域典型問(wèn)題189件829人，形成了強(qiáng)大震懾。

　　通過(guò)在扶貧領(lǐng)域嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了一批侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，優(yōu)化了基層政治生態(tài)，進(jìn)一步厚植了黨的執(zhí)政根基；有效推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和“兩個(gè)責(zé)任”落地生根，人民群眾對(duì)正風(fēng)反腐有了實(shí)實(shí)在在的獲得感，黨的各項(xiàng)路線方針政策得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)；有效加強(qiáng)了基層黨的領(lǐng)導(dǎo)，廣大黨員黨的觀念和黨章黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)；在扶貧領(lǐng)域有效做到了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作始終在紀(jì)律的激勵(lì)約束下健康有序扎實(shí)開(kāi)展。

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