“陽光執(zhí)法”讓群眾感受公正公平

　　自由裁量權不再“自由”、“標準答案”避免“人情案”。近年來，廣東省中山市以規(guī)范行政執(zhí)法權力為突破口，通過打造“中山市行政處罰自由裁量權標準化管理及執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”，將各行政執(zhí)法主體的行政處罰事項和行政處罰自由裁量標準化，杜絕了執(zhí)法機關“同案不同罰”“關系案”等問題。

　　中山市法制局副局長彭振羽說，自2007年開始，中山市開始探索規(guī)范執(zhí)法機構自由裁量權。為落實國務院關于全面推進依法行政實施綱要精神，中山率先開展了規(guī)范行政處罰自由裁量權的試點工作。在經歷了“選擇試點單位—試點單位內部試行—全市單位內部試行—全市公開量化標準”等階段后，于2011年把31個行政執(zhí)法部門的2600多項行政處罰量化為7800多項裁量標準，并通過中山政府門戶網站、各部門網站、法制局網站向社會公開，并在廣東省網上辦事大廳中山分廳開設“投訴專欄”，接受社會監(jiān)督。2014年6月，中山進一步深化梳理市屬行政執(zhí)法機關行政處罰自由裁量量化標準，對2011年公布的標準予以修訂，將各部門1970多種常用行政處罰行為進行梳理，共量化為6780多檔。

　　“細化并公開行政處罰自由裁量量化標準只是靜態(tài)的監(jiān)管，在執(zhí)法實踐中，由于受主客觀因素的影響，一些行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權時還會存在許多問題，如同案不同罰，合法不合理，甚至以個人的好惡和私利出發(fā)，辦態(tài)度案、人情案、關系案。”彭振羽說。

　　為此，中山市提出，以打造“中山市行政處罰自由裁量權標準化管理及執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”來實現(xiàn)“陽光作業(yè)”的設想，將各行政執(zhí)法主體的行政處罰事項和行政處罰自由裁量標準在網上公開運行。這一設想通過“標準+規(guī)范”的形式逐漸成形。2014年7月，中山市開發(fā)建設了“中山市行政處罰自由裁量權標準化管理及執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”，該系統(tǒng)包括基礎數(shù)據管理、網上辦案、網上監(jiān)督、執(zhí)法異常告警、公眾服務、績效考評等六大子系統(tǒng)和行政執(zhí)法職權數(shù)據庫、行政處罰自由裁量量化標準數(shù)據庫、行政執(zhí)法案件信息數(shù)據庫、行政執(zhí)法空間信息數(shù)據庫等四大數(shù)據庫，將行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為的立案、調查取證、審查、告知（聽證）、決定、送達、執(zhí)行、復議申請、結案歸檔、案卷評審等環(huán)節(jié)全部納入該系統(tǒng)管理，自由裁量權全面量化最終邁向“陽光作業(yè)”。

　　完善健全的法規(guī)、規(guī)范的自由裁量標準也讓中山推進依法行政的工作取得了實效。據介紹，由于行政處罰裁量標準明確，執(zhí)法程序明晰，執(zhí)法人員的工作效率和質量都有了明顯提升。近2年受理的1000多件行政復議案件中，行政管理相對人對因行政執(zhí)法部門濫用行政處罰自由裁量權、違反本部門行政處罰自由裁量標準而實施的行政處罰不服的行政復議案件大大減少，更沒有出現(xiàn)行政執(zhí)法機關行政處罰明顯不合理造成的行政執(zhí)法投訴案件。

　　“這個系統(tǒng)對我們辦案人員來說也是好事。比如，我們在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了違法行為，只要將情節(jié)輸入系統(tǒng)，就自動得到相應的具體的處罰措施；立案后，我們就按照系統(tǒng)流程一步步走下去辦結案件。違法者也可以經系統(tǒng)查詢每個步驟的辦理情況，糾紛因此少多了?！毕嚓P執(zhí)法人員告訴記者。

　　目前，中山市行政處罰標準化管理及執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)已在中山各部門、各鎮(zhèn)區(qū)全面推廣運行，真正做到以“人們看得見的方式”來實現(xiàn)社會公平正義，以“制度+科技”的方式將權力關進“籠子”里。

　　中山市委書記、市人大常委會主任薛曉峰說，中山將全面推進各領域法治化進程，積極推進依法行政，在法治框架內，多設“路標”、少設“路障”，多亮“綠燈”、少亮“紅燈”，同時注重加強制度建設，既注重頂層設計，又注重實際著手，使制度建設接地氣、順民意、解民憂。

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