為破除創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸，深圳市近期密集出臺(tái)“推動(dòng)科技創(chuàng)新、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展”等方面的“三大政策”，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有力、有度、有效落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略，培養(yǎng)壯大一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。
與此同時(shí)，深圳市福田區(qū)從自身特點(diǎn)、自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，積極加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)政策的銜接和協(xié)調(diào)，以“四個(gè)全面”和“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，緊緊圍繞“打造現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊扣“市場(chǎng)化、多元化、精準(zhǔn)化、集中化”原則，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成增量，資金申請(qǐng)清晰明確、誠(chéng)信可靠、可預(yù)期和行業(yè)特色突出、階段時(shí)段具體的要求，構(gòu)建“上層整合資源、中層精簡(jiǎn)審批、基層標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”的管理模式，完善資金政策體系，提高資金支持精準(zhǔn)度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資金引導(dǎo)作用，利用市場(chǎng)正向反饋為創(chuàng)新提供內(nèi)在激勵(lì)，有效激發(fā)市場(chǎng)配置資源的活力與動(dòng)力，把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等融合在一起，為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的土壤，持續(xù)提升福田區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
產(chǎn)業(yè)資金是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段，是政府引導(dǎo)支持的重要載體。自2012年以來(lái)，福田區(qū)建立了規(guī)范的“1+1+9”產(chǎn)業(yè)資金政策體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用：一是向總部企業(yè)傾斜支持其做大做強(qiáng)；二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是支持高成長(zhǎng)性企業(yè)；三是加大對(duì)中小微企業(yè)支持，培育企業(yè)中的好苗子；四是加大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)支持，幫助暫時(shí)困難但具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)突破關(guān)鍵期、渡過(guò)難關(guān)。
為加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重政府引導(dǎo)和政策支持，2016年，福田區(qū)修訂了產(chǎn)業(yè)資金政策，資金安排預(yù)計(jì)將達(dá)10億元。修訂后的產(chǎn)業(yè)資金政策體系格局基本不變，繼續(xù)支持總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)和產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，共設(shè)168個(gè)支持項(xiàng)目，其中核準(zhǔn)制項(xiàng)目166個(gè)，評(píng)審制項(xiàng)目2個(gè)，具有突出招商引資和支持小微企業(yè)、堅(jiān)持市場(chǎng)化多元化引導(dǎo)、指引清晰明確可以預(yù)期、突出行業(yè)特色及階段時(shí)段特征等四大特征，支持企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。
新的產(chǎn)業(yè)資金政策體現(xiàn)的十大變化：
一、改革資金運(yùn)行機(jī)制，建立“簡(jiǎn)易程序辦理、專責(zé)小組會(huì)議審批、聯(lián)審會(huì)審批”三種辦理模式。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)清晰、條件清楚、沒(méi)有自由裁量空間的項(xiàng)目采取簡(jiǎn)易程序辦理，辦理時(shí)間從3個(gè)月壓縮至1個(gè)月，提速60%，涉及46個(gè)項(xiàng)目，占27.8%；專責(zé)小組會(huì)議審批辦理簡(jiǎn)易程序之外的實(shí)施細(xì)則規(guī)定支持項(xiàng)目，辦理時(shí)間從3個(gè)月壓縮至2個(gè)月，提速30%，涉及114個(gè)項(xiàng)目，占69.09%；聯(lián)審會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)超出各分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則規(guī)定范圍的事項(xiàng)、專責(zé)小組提請(qǐng)審議的事項(xiàng)、其他聯(lián)審會(huì)認(rèn)為應(yīng)提交審議的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，提高決策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。
二、創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)資金政策體系原則上規(guī)定了專項(xiàng)資金的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和激勵(lì)功能，推動(dòng)招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升營(yíng)商環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)。對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響，且分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則未涵蓋的事項(xiàng)，可由企業(yè)向主管部門提出申請(qǐng)資金支持。
三、加大資金支持力度，年度納稅額1億元以上企業(yè)或在地統(tǒng)計(jì)屬于大型以上企業(yè)由原來(lái)的年度支持不超過(guò)300萬(wàn)元提高至最高不超過(guò)500萬(wàn)元，經(jīng)認(rèn)定的特大項(xiàng)目支持提高至最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。加大具體項(xiàng)目的支持金額，如具有一定規(guī)模企業(yè)的貸款貼息支持，由原來(lái)的最高不超過(guò)50萬(wàn)元提高至最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
四、關(guān)注小微企業(yè)成長(zhǎng)，分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則專門設(shè)立小微企業(yè)貸款貼息項(xiàng)目，對(duì)在地統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)內(nèi)的每家小微企業(yè)予以不超過(guò)10萬(wàn)元的支持。該舉措將惠及轄區(qū)近3萬(wàn)家小微企業(yè)，切實(shí)緩解小微企業(yè)“融資難、融資貴”的困難。
五、突出招商引資，專門設(shè)立招商引資實(shí)施細(xì)則，從落戶獎(jiǎng)勵(lì)、辦公用房支持、配套支持等7個(gè)方面支持重大龍頭企業(yè)和重大關(guān)鍵項(xiàng)目的引進(jìn)，充分發(fā)揮大型企業(yè)支撐引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，資金支持最高可達(dá)4500萬(wàn)元。
六、加大專門專業(yè)服務(wù)業(yè)支持，修訂后的產(chǎn)業(yè)資金政策規(guī)定對(duì)提供法律服務(wù)、財(cái)稅服務(wù)、金融中介、咨詢服務(wù)、評(píng)估服務(wù)、質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)20%以上、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的高成長(zhǎng)性企業(yè)，給予最高50萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)。增加辦公用房支持，符合條件的專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，2015年1月1日后在福田區(qū)新購(gòu)置自用辦公用房的，可按最高3000元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)分三年給予支持，每年度最高支持300萬(wàn)元。增加人才培訓(xùn)支持，對(duì)轄區(qū)專業(yè)服務(wù)龍頭機(jī)構(gòu)舉辦或組織參加的行業(yè)內(nèi)高端培訓(xùn)，經(jīng)事先備案，可按最高每人培訓(xùn)費(fèi)用的30%，給予該培訓(xùn)項(xiàng)目不超過(guò)30萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持，全面提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。
七、建立企業(yè)可預(yù)期、可監(jiān)督的政府服務(wù)清單，各部門根據(jù)實(shí)施細(xì)則編制規(guī)范的《申請(qǐng)指南》，方便企業(yè)對(duì)號(hào)入座準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，政府在線發(fā)布政策，多渠道組織政策宣講，各部門按公開(kāi)的支持標(biāo)準(zhǔn)和流程審核辦理，提出合理的資金支持方案，公開(kāi)支持的企業(yè)名單和項(xiàng)目，接受社會(huì)監(jiān)督。建立資金支持限制清單，企業(yè)對(duì)照政策和標(biāo)準(zhǔn)可預(yù)期申請(qǐng)項(xiàng)目的辦理結(jié)果。
八、建立資金支持限制清單，審慎梳理受累計(jì)支持滿3年的支持項(xiàng)目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)需求，縮小限制清單范圍，放寬支持項(xiàng)目。提高資金支持力度，年度對(duì)同一企業(yè)的支持上限由原來(lái)的300萬(wàn)元增加至1000萬(wàn)元。
九、全年開(kāi)放受理。除規(guī)定了受理期限的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目全年開(kāi)放受理，當(dāng)年受理項(xiàng)目原則上當(dāng)年辦結(jié)、回復(fù)。
十、給予企業(yè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)支持。轄區(qū)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)并經(jīng)主管部門核實(shí)，具有發(fā)展?jié)摿Φ珪簳r(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的轄區(qū)企業(yè)，也可以安排資金支持，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
此外，新的產(chǎn)業(yè)資金政策突出行業(yè)特色及階段時(shí)段特征。
一、總部經(jīng)濟(jì)實(shí)施細(xì)則突出對(duì)總部企業(yè)持續(xù)服務(wù)和對(duì)存量企業(yè)的支持，做好市區(qū)聯(lián)動(dòng)的配套獎(jiǎng)勵(lì)，關(guān)注支柱企業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，鼓勵(lì)總部企業(yè)購(gòu)置辦公用房，調(diào)動(dòng)高端商務(wù)樓宇業(yè)主、物業(yè)公司、大企業(yè)積極性?！翱偛拷?jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)”從原來(lái)的最高支持200萬(wàn)元提高至300萬(wàn)元。
二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施細(xì)則突出對(duì)出口外貿(mào)企業(yè)、社銷零增長(zhǎng)、服務(wù)貿(mào)易和專業(yè)服務(wù)業(yè)的支持，并全面提高資金支持力度，加大對(duì)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保障力度。如保費(fèi)支持，對(duì)企業(yè)的出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)目給予保費(fèi)的40%，給予最高50萬(wàn)元的支持，新增“海外投資保險(xiǎn)”支持，對(duì)相關(guān)企業(yè)按實(shí)際支付保費(fèi)的40%支持，專業(yè)服務(wù)業(yè)新增“購(gòu)置辦公用房”和“人才培訓(xùn)支持”，貸款貼息支持的最高限額由50萬(wàn)元提高至100萬(wàn)元。
三、金融業(yè)和企業(yè)上市實(shí)施細(xì)則突出市區(qū)聯(lián)動(dòng)，緊扣市金融辦出臺(tái)的支持金融業(yè)條款，借力金融機(jī)構(gòu)的“杠桿”和“橋梁”作用，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，在金融創(chuàng)新、資產(chǎn)擴(kuò)張、品牌宣傳、高端培訓(xùn)、行業(yè)服務(wù)、上市服務(wù)等方面加大支持力度。
四、綠色發(fā)展實(shí)施細(xì)則突出對(duì)小微企業(yè)、市場(chǎng)化項(xiàng)目和對(duì)企業(yè)源頭的支持，切實(shí)緩解小微企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題，設(shè)立“小微企業(yè)貸款貼息支持”、“研發(fā)推廣類支持”、“專業(yè)服務(wù)類支持”等。
五、文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施細(xì)則突出市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和加大貼息支持力度，注重新引進(jìn)重點(diǎn)龍頭文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)自主培植優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)，加大對(duì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)和研發(fā)創(chuàng)新支持，引領(lǐng)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、科技創(chuàng)新實(shí)施細(xì)則突出科技金融、國(guó)高企業(yè)、孵化期企業(yè)、成長(zhǎng)期科技企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)客活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)項(xiàng)目的支持。
七、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施細(xì)則突出標(biāo)準(zhǔn)研制、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟機(jī)制培育和采用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的支持。
八、產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施細(xì)則強(qiáng)化對(duì)協(xié)會(huì)綜合能力的支持，并鼓勵(lì)提供“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)乘數(shù)效能和發(fā)揮引入戰(zhàn)略合作項(xiàng)目的橋梁作用。
在產(chǎn)業(yè)資金政策多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，福田區(qū)從申報(bào)條件、支持標(biāo)準(zhǔn)到辦理期限還做了進(jìn)一步的規(guī)范、明確、剛性規(guī)定。
一是統(tǒng)一入口和出口，福田區(qū)企業(yè)服務(wù)中心作為服務(wù)企業(yè)的綜合平臺(tái)負(fù)責(zé)申報(bào)受理，各產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)辦理，對(duì)實(shí)施細(xì)則暫未涵蓋但對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的事項(xiàng)按“一事一議”流程辦理。
二是強(qiáng)調(diào)企業(yè)誠(chéng)信申報(bào)，對(duì)企業(yè)在申報(bào)、執(zhí)行受支持項(xiàng)目過(guò)程中有弄虛作假，拒絕配合產(chǎn)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查的，將錄入誠(chéng)信黑名單，五年內(nèi)取消產(chǎn)業(yè)資金支持資格。
圖為深圳市福田區(qū)CBD。
圖為位于福田區(qū)的深圳國(guó)際創(chuàng)新中心。
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(責(zé)任編輯：羅伯特)
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