經(jīng)濟(jì)新常態(tài)：收入分配改革如何突破

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既擁有前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也伴隨著結(jié)構(gòu)矛盾突出、社會(huì)矛盾凸顯等新情況、新問(wèn)題，面臨跨越潛在“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。新的發(fā)展理念對(duì)于加快改革尤其是收入分配制度改革提出了新的要求。

　　2015年，全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.462，自2009年以來(lái)連續(xù)第7年下降。但也要看到，收入分配領(lǐng)域仍存在一些不盡合理的現(xiàn)象，基尼系數(shù)仍超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4的貧富差距警戒線，如果不切實(shí)采取措施加以解決，可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

　　新常態(tài)下，建立公平合理的收入分配制度，不僅是改善民生和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，而且也是進(jìn)一步解放社會(huì)生產(chǎn)力、提高全要素生產(chǎn)率的需要。收入分配制度改革是增速換擋的穩(wěn)定器，是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的助推器，是動(dòng)力轉(zhuǎn)換的催化劑。

　　加快收入分配制度改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，有利于增強(qiáng)人民的獲得感、公平感，有利于為增速換擋營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，各地主動(dòng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力更多放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐明顯加快。2012年，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，居民消費(fèi)支出占比也呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)。但也要看到，與國(guó)際平均水平比較，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)占比和居民消費(fèi)占比都處于較低水平，還有較大的提升空間。縮小收入差距，提高低收入群體收入，將有效提高居民消費(fèi)傾向，有利于為結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供可持續(xù)動(dòng)力。

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品加快孕育并迅速發(fā)展。事實(shí)證明，實(shí)現(xiàn)從要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換，歸根結(jié)底要靠各經(jīng)濟(jì)主體充分發(fā)揮積極性、主觀性和創(chuàng)造性，這就需要通過(guò)進(jìn)一步加大收入分配制度改革，建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制，最大程度激發(fā)各經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，不斷提升科技創(chuàng)新、商品模式創(chuàng)新、組織方式創(chuàng)新的水平，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。因此，新常態(tài)下要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局角度認(rèn)識(shí)收入分配制度改革的極端重要性和緊迫性。

　　2012年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)首次出現(xiàn)下降，勞動(dòng)力供給形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變化，這一變化對(duì)于促進(jìn)收入分配更多地向勞動(dòng)者傾斜提供了更多機(jī)遇。

　　因此，在初次分配中，一要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，由市場(chǎng)根據(jù)供求情況變化來(lái)決定生產(chǎn)要素價(jià)格，營(yíng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；二要加強(qiáng)政府對(duì)工資增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)職工工資的正常增長(zhǎng)，科學(xué)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相同步，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者報(bào)酬偏低、初次分配比重失衡的格局，保護(hù)職工勞動(dòng)所得；三要建立和完善工資集體協(xié)商制度。建立健全職工工資指導(dǎo)線和工資集體協(xié)商制度，通過(guò)建立工資集體協(xié)商制度，形成勞資雙方共創(chuàng)、共享財(cái)富的新模式；四要完善機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資制度，建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，推進(jìn)事業(yè)單位工資改革和事業(yè)單位聘任制；五要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高低收入者的收入水平，保證生產(chǎn)要素在市場(chǎng)中自由流動(dòng)，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平均等，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境。

　　國(guó)民收入再分配作為國(guó)家宏觀調(diào)控的主要手段，是深化收入分配制度改革的重點(diǎn)，對(duì)于解決收入差距擴(kuò)大和收入分配不公問(wèn)題具有重要意義，同時(shí)，也是新常態(tài)下堅(jiān)持共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

　　在調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配機(jī)制過(guò)程中，要堅(jiān)持“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的改革思路和方向，使收入分配向“橄欖型”結(jié)構(gòu)發(fā)展。建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，全面推行同工同酬和陽(yáng)光工資制度，大力增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，逐步縮小不同群體之間的收入差距，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的收入分配制度。要完善稅收制度，通過(guò)合理稅收結(jié)構(gòu)和科學(xué)稅率達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配的目的，完善個(gè)人所得稅制度，探索推出房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等可行性，發(fā)揮稅收制度的調(diào)節(jié)作用，加快實(shí)現(xiàn)公平有序的收入格局。要建立合理的收益分配機(jī)制，加大政府對(duì)國(guó)民收入再分配的調(diào)節(jié)力度，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，增加財(cái)政預(yù)算中關(guān)于改善民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的支出，提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)保障體系，增進(jìn)社會(huì)公平。

　　“十三五”規(guī)劃綱要明確，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。這是收入分配制度改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵舉措。

　　當(dāng)前，要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大機(jī)遇，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，為規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造體制機(jī)制保障。

　　一要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)的活力，鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成行業(yè)內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)的良性機(jī)制。

　　二要加大壟斷行業(yè)向政府財(cái)政分紅的比重，合理規(guī)范壟斷行業(yè)職工薪酬水平。通過(guò)上調(diào)利潤(rùn)上繳額度和稅后利潤(rùn)上繳比例，限制其過(guò)高收入，保證收入分配公平化；實(shí)行職工工資總額與水平雙效調(diào)控，既保持壟斷行業(yè)職工的工資總額有合理增長(zhǎng)空間，又要限制工資以外的各項(xiàng)福利待遇。

　　三要規(guī)范收入分配秩序。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以反腐敗國(guó)家立法來(lái)懲治腐敗，以反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度來(lái)預(yù)防腐敗，科學(xué)有效地防治腐敗。通過(guò)取締非法收入、調(diào)節(jié)壟斷收入，整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)信息公開(kāi)、完善社會(huì)監(jiān)督，加快建設(shè)收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，用公平的收入分配制度和分配結(jié)果去促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

　　ㄍ趿眨作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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