王曉紅：創(chuàng)新是國家級新區(qū)發(fā)展的根本動力

　　國家級新區(qū)是我國新一輪改革開放的排頭兵、科技創(chuàng)新高地和經(jīng)濟增長的重要引擎，肩負著全面探索改革開放、體制創(chuàng)新的歷史使命，具有先行先試功能。每一個國家級新區(qū)在設(shè)立時，從功能定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、主要任務(wù)等方面，都是根據(jù)國家重大戰(zhàn)略部署和區(qū)域總體布局的考慮和要求進行規(guī)劃。通過在新區(qū)內(nèi)實施更加開放和優(yōu)惠的政策，鼓勵和激發(fā)新區(qū)的創(chuàng)新活力，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、社會創(chuàng)新等層面進行不斷探索，可以達到以點帶面、以線帶片的試驗示范效應(yīng)。

　　國家級新區(qū)貴在一個“新”字?！笆濉睍r期我國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，創(chuàng)新戰(zhàn)略已經(jīng)成為破解發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸的重中之重。新區(qū)要切實發(fā)揮好在國家層面的示范引領(lǐng)作用，在區(qū)域?qū)用娴妮椛鋷幼饔茫嬲蔀閰^(qū)域經(jīng)濟的新增長極，就必須把創(chuàng)新放在首位?？梢哉f，創(chuàng)新是國家級新區(qū)發(fā)展的根本動力。

　　在體制機制創(chuàng)新上發(fā)揮示范作用

　　給予每一個國家級新區(qū)政策時都賦予其先行先試功能，其目的就是通過在新區(qū)內(nèi)探索實行新的體制機制，改革破除那些與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的舊體制。為此，國家級新區(qū)應(yīng)率先推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，在推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制建設(shè)創(chuàng)新中發(fā)揮示范作用。政策設(shè)計導(dǎo)向必須從過去嚴重依賴財政稅收、土地優(yōu)惠政策，向有利于構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟主體、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用轉(zhuǎn)變；政府職能必須從重審批、重監(jiān)管向重服務(wù)、重效率，營造良好的投資環(huán)境和營商環(huán)境，建立法制、高效、廉潔、透明的政府轉(zhuǎn)變。

　　在開放型經(jīng)濟中發(fā)揮示范作用

　　國家級新區(qū)通常是外資集聚的主要區(qū)域，也是對外開放的窗口，良好的開放環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人才環(huán)境、體制環(huán)境、法制環(huán)境，都是吸引高質(zhì)量外資落戶，推動外資結(jié)構(gòu)升級的重要條件。為此，一要加快推動外貿(mào)體制改革，尤其要在提高外貿(mào)信息化、貿(mào)易便利化水平等方面加快創(chuàng)新；通過上海、天津、廣東、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)及其他國家級新區(qū)的探索，使我國開放型經(jīng)濟適應(yīng)新一輪經(jīng)濟全球化的形勢發(fā)展需要。二要加快探索加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、促進外貿(mào)提質(zhì)增效的新模式，以應(yīng)對當(dāng)前出口大幅下降、外資向低成本國家轉(zhuǎn)移的不利局面。許多新區(qū)聚集了大量加工貿(mào)易企業(yè)，具有外資產(chǎn)業(yè)鏈的較好基礎(chǔ)，尤其要注重延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈水平。要促使招商引資由注重規(guī)模向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。一方面在現(xiàn)有基礎(chǔ)上吸引外資服務(wù)機構(gòu)落戶，另一方面注重內(nèi)外資產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，發(fā)展內(nèi)資配套企業(yè)。三要大力推動服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、跨境電商等發(fā)展，提高新區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)國際化水平。四要積極搭建企業(yè)“走出去”的平臺，為國內(nèi)企業(yè)開展海外投資、產(chǎn)能合作、境外并購、工程承包等提供支持金融、咨詢、信息等服務(wù)。

　　在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用

　　國家級新區(qū)通常是高技術(shù)企業(yè)最集聚的區(qū)域，有條件在技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、社會組織創(chuàng)新等方面有所作為。應(yīng)積極探索有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和人才環(huán)境，形成吸引創(chuàng)新型人才扎根、加快創(chuàng)新型企業(yè)成長、促進創(chuàng)新要素流動的良好創(chuàng)新生態(tài)。一要注重提高服務(wù)意識和服務(wù)效率，強化寬松包容、富有活力、共創(chuàng)分享的創(chuàng)新環(huán)境。二要創(chuàng)新人才政策和服務(wù)模式，如通過境外人員往來便利化等措施，吸引全球優(yōu)秀人才；尤其要在提高科研人員待遇、尊重知識產(chǎn)權(quán)的政策方面勇于創(chuàng)新，激發(fā)科技研發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和主觀能動性。三要建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，建立科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的市場機制，推動其規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。

　　在推動綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用

　　國家級新區(qū)主要以發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，有利于探索網(wǎng)絡(luò)智能、低碳高效、綠色生態(tài)的新型工業(yè)化道路，也有利于各類新興服務(wù)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。為此，一要大力推動創(chuàng)新設(shè)計。加快產(chǎn)品設(shè)計、工藝流程設(shè)計、服務(wù)模式設(shè)計及產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)計、道路交通設(shè)計、環(huán)境設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計等創(chuàng)新，推動產(chǎn)品和業(yè)態(tài)持續(xù)創(chuàng)新，形成循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)方式。二要大力推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。通過鼓勵新區(qū)內(nèi)的制造企業(yè)延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加強大數(shù)據(jù)、云計算、信息服務(wù)、培訓(xùn)教育、融資租賃、研發(fā)設(shè)計等公共服務(wù)平臺建設(shè)，通過鼓勵服務(wù)外包、跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，打造分享經(jīng)濟優(yōu)勢。三要通過制定綠色低碳生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、推廣綠色低碳消費方式、創(chuàng)新綠色低碳生活方式等形成可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

　　在融合發(fā)展中發(fā)揮示范作用

　　國家級新區(qū)是企業(yè)集聚的區(qū)域，也是人口居住密集的區(qū)域。因此，既具備產(chǎn)業(yè)功能，又具備城市功能，是集生產(chǎn)、服務(wù)、生活、消費、文化、娛樂、教育等綜合功能于一體的城區(qū)，有條件在探索產(chǎn)城聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動的新模式中創(chuàng)新發(fā)展路徑。一要在規(guī)劃上實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)與生活功能的有機統(tǒng)一。新區(qū)是促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的空間載體，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中既集聚制造業(yè)又集聚各類與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；在大量居民生活區(qū)內(nèi)，密集分布著各類生活性服務(wù)業(yè)，是各種業(yè)態(tài)最為豐富的區(qū)域。需要注意的是，在規(guī)劃新城時，不能陷入“只生產(chǎn)、不生活”的思想誤區(qū)，因為這樣不僅嚴重影響人們的正常生活，而且會擠壓生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。應(yīng)注重商貿(mào)、網(wǎng)絡(luò)、交通、娛樂、健康、醫(yī)療等生活配套設(shè)施建設(shè)，使新區(qū)成為宜居宜業(yè)的區(qū)域。二要通過創(chuàng)建和諧社區(qū)、宜居社區(qū)、智慧社區(qū)、文明社區(qū)等，引導(dǎo)人們的價值觀、文化觀和消費觀向文明、現(xiàn)代、時尚轉(zhuǎn)變。三要積極探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。新區(qū)轄區(qū)內(nèi)通常涵蓋城區(qū)和郊縣，是探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個重要區(qū)域。（本文來源：經(jīng)濟日報 中國國際經(jīng)濟交流中心 王曉紅）

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