菲律賓南海仲裁案：一場(chǎng)圍繞南海的騙術(shù)

　　

　　7月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)堅(jiān)持通過談判解決中國(guó)與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議》白皮書。新華社記者 陳曄華 攝

　　菲律賓南海仲裁案仲裁庭12日“如約”公布所謂“裁決”。站在仲裁庭背后的一些國(guó)家，想必會(huì)拿著這份裁決，隨聲附和，高調(diào)開腔，甚至威逼恫嚇。

　　但是，裁決書的“滿紙專業(yè)術(shù)語”，掩不住仲裁案“一派荒唐謊言”的實(shí)質(zhì)。從接案受理、到宣布管轄、再到做出裁決，3年來，仲裁庭幫襯著某些利益集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了把政治問題法律化包裝的圖謀，加上美日等國(guó)在一旁時(shí)不時(shí)敲邊鼓、添薪火，使得菲律賓南海仲裁案的里里外外，都散發(fā)著“騙局和圈套”的異味兒。

　　【騙術(shù)一：鼓吹“仲裁庭公平公正”】

　　2013年1月，菲律賓依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱“《公約》”)第十五部分及附件七，就中菲有關(guān)南海問題針對(duì)中國(guó)單方面提起仲裁。2014年12月7日，中國(guó)發(fā)表立場(chǎng)文件，闡明仲裁庭對(duì)于菲律賓提起的仲裁沒有管轄權(quán)。2015年10月29日，仲裁庭發(fā)表有權(quán)受理的裁決聲明。

　　這一回合的關(guān)鍵，在于仲裁庭是否具有管轄權(quán)，這關(guān)乎仲裁庭是否公平公正的根基。

　　菲律賓提出仲裁事項(xiàng)中最重要的內(nèi)容之一，是請(qǐng)求仲裁庭對(duì)其聲稱的“中國(guó)占領(lǐng)或控制的”南海島礁的性質(zhì)和海洋權(quán)利進(jìn)行判定。菲律賓主張，中國(guó)依據(jù)南海若干巖礁、低潮高地和水下地物提出的200海里甚至更多權(quán)利主張與《公約》不符。

　　仲裁庭認(rèn)為，判定島礁自然屬性和依據(jù)島礁自然屬性判定其應(yīng)有的海洋權(quán)利符合《公約》規(guī)定的管轄權(quán)，因此仲裁庭有權(quán)受理。

　　但事實(shí)是，脫離了島礁主權(quán)談海洋權(quán)利純屬無稽之談。路人皆知的是，菲律賓所提的島礁法律地位仲裁事項(xiàng)的本質(zhì)是中菲之間關(guān)于南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，同時(shí)涉及海域劃界爭(zhēng)端。前者不屬于《公約》調(diào)整范圍，后者已被中國(guó)于2006年的排除性聲明所排除，兩者均排除了《公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序的適用性。

　　既然《公約》在解決南海爭(zhēng)端問題上已不具備適用性，仲裁庭拿什么來仲裁？

　　仲裁庭接案、受理、裁決的謊言背后，是脫離本質(zhì)看表面，是對(duì)中菲島礁爭(zhēng)端的“切割”處理，是試圖化整為零地否定中國(guó)對(duì)南海諸島的整體性主權(quán)，是對(duì)雙方爭(zhēng)端性質(zhì)的篡改。

　　【騙術(shù)二：污指“中國(guó)違反國(guó)際法”】

　　對(duì)于南海仲裁案，中國(guó)政府多次表明不接受、不參與、不承認(rèn)的立場(chǎng)。但美國(guó)等一些國(guó)家借此給中國(guó)扣上一頂“不遵守國(guó)際法”的大帽子，四處唾沫橫飛。

　　事實(shí)是，遵守國(guó)際法從來不意味著要去執(zhí)行一個(gè)枉法在先的仲裁庭做出的裁決。

　　仲裁庭枉法有三：

　　其一，南海島礁爭(zhēng)端并非沒有解決機(jī)制，有關(guān)當(dāng)事國(guó)與中國(guó)之間長(zhǎng)期建立有對(duì)話渠道與平臺(tái)。仲裁庭把《公約》強(qiáng)制凌駕于受國(guó)際法保護(hù)的既有和平對(duì)話框架之上，構(gòu)成了對(duì)國(guó)際法的嚴(yán)重破壞和對(duì)地區(qū)和平對(duì)話機(jī)制的肆意踐踏。仲裁庭本身，在破壞國(guó)際法。

　　其二，中國(guó)政府2006年依據(jù)《公約》第298條做出的排除性聲明合法有效，排除性聲明已將涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)等方面的爭(zhēng)端排除在《公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序之外。仲裁庭強(qiáng)行推進(jìn)仲裁程序，是對(duì)中方排除性聲明的肆意踐踏。由于排除性聲明本身就是《公約》的重要組成部分，仲裁庭實(shí)際上違反《公約》在先。

　　其三，任何國(guó)際裁決，最終目的都是用和平方式解決分歧與矛盾、推動(dòng)和平與發(fā)展。任何裁決都不能以破壞既有和平對(duì)話框架為代價(jià)，也不能給地區(qū)局勢(shì)制造更多混亂與危機(jī)。但現(xiàn)實(shí)是，自有仲裁案以來，南海局勢(shì)更加復(fù)雜，外部勢(shì)力頻繁介入，海上安全緊張加劇，周邊國(guó)家分歧趨多，地區(qū)民生受到波及。仲裁庭實(shí)質(zhì)性違反了維護(hù)地區(qū)和平的法律規(guī)則與秩序。

　　以此三點(diǎn)，仲裁庭的合法根基已不復(fù)存在，其裁決結(jié)論已不是公與不公的問題，而是一紙無效的空文。

　　仲裁庭不等同于國(guó)際法，枉法的裁決是對(duì)國(guó)際法的肆意踐踏，當(dāng)然就是廢紙一張。

　　【騙術(shù)三：妄言“只有仲裁才能解決南海問題”】

　　配合南海仲裁案的推進(jìn)，一些西方媒體一直在給中國(guó)打烙印，試圖制造一種中國(guó)不按國(guó)際規(guī)則出牌的印象。其中，最有“殺傷力”的話語是，“有糾紛、上法庭”才是解決問題最好的路徑。

　　這是典型的偷換概念，是用人們對(duì)國(guó)內(nèi)法的普遍認(rèn)知套用國(guó)際法對(duì)領(lǐng)土主權(quán)的適用性。

　　在全球范圍內(nèi)，關(guān)于主權(quán)的爭(zhēng)端，通常有三種解決的方式，一是訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)，二是政治對(duì)話，三是國(guó)際司法。其中，戰(zhàn)爭(zhēng)已為絕大多數(shù)國(guó)家所唾棄，除一些霸權(quán)國(guó)家仍時(shí)不時(shí)動(dòng)用戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器。而國(guó)際司法解決爭(zhēng)端的實(shí)踐告訴人們，一紙裁決并非普遍適用的解決之道。例如，國(guó)際法院上世紀(jì)60年代對(duì)泰國(guó)和柬埔寨有爭(zhēng)議的柏威夏寺做出歸屬裁決，但在此后半個(gè)多世紀(jì)內(nèi)，兩個(gè)國(guó)家依然齟齬不斷，時(shí)有軍事摩擦。領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端不是街坊吵架，如果一切爭(zhēng)議都能由國(guó)際司法機(jī)構(gòu)來解決，就不會(huì)有困擾中東幾十年的巴以問題，就不會(huì)有歐洲難民危機(jī)中的難民安置爭(zhēng)議。值得深究的是，面對(duì)偽造證據(jù)、挑唆爭(zhēng)端、踐踏人權(quán)，動(dòng)輒發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)致死幾十萬人的霸權(quán)國(guó)家，以及打著反恐的旗號(hào)濫殺無辜、濫炸無辜的戰(zhàn)爭(zhēng)行為，一些國(guó)際司法機(jī)構(gòu)默不作聲，倒是出來一個(gè)仲裁庭，把3年精力放在一個(gè)有現(xiàn)成政治對(duì)話平臺(tái)、有對(duì)話機(jī)制、有談判方向的地區(qū)爭(zhēng)端問題上，其真實(shí)意圖耐人尋味。

　　從實(shí)際效果看，自有仲裁案以來，東盟國(guó)家分歧擴(kuò)大，東盟一體化進(jìn)程平添新挑戰(zhàn)，域外勢(shì)力越來越深地介入地區(qū)事務(wù)，南海問題的解決正走入偏離正常軌道的方向。

　　仲裁，非但不能解決問題，相反，實(shí)為禍端、禍種、禍因。

　　【騙術(shù)四：臆造“中國(guó)要把南海變‘內(nèi)湖’”】

　　不知何時(shí)開始，中國(guó)要把南海變“內(nèi)湖”、“中國(guó)湖”、“北京湖”的歪理邪說在西方媒體上變得很有市場(chǎng)。這一概念的始作俑者已經(jīng)無處尋找，但這種說法卻在過去一段時(shí)間被不少西方媒體、學(xué)者來回反復(fù)轉(zhuǎn)引和論述。原因是，這種說法最符合美國(guó)等國(guó)家發(fā)動(dòng)輿論宣傳的需要：制造出“南海變內(nèi)湖”的印象，自然而然就可以給中國(guó)貼上“危害航行自由”、“以大欺小”等各種標(biāo)簽。

　　這是實(shí)實(shí)在在的謊言，制造假象，扭曲實(shí)情，制造輿論，誤導(dǎo)公眾。

　　在中國(guó)官方的表達(dá)中，從未出現(xiàn)過“內(nèi)湖”等表述。真實(shí)情況是，一些西方媒體從未真正關(guān)注過中國(guó)政府的立場(chǎng)。需要怎樣的輿論場(chǎng)，文章就可以怎樣寫、怎樣編。包括一些西方學(xué)者，他們的學(xué)術(shù)眼界和視角，也隨美國(guó)政府而動(dòng)，視市場(chǎng)需求而變。

　　正是在這樣的背景下，過去幾年，南海問題成為一些西方媒體縱情無度的狂歡場(chǎng)，捕風(fēng)捉影、危言聳聽、信口雌黃、無中生有，用音量蓋事實(shí)，用尺度博關(guān)注，用技巧掩真相，用謊言造氣場(chǎng)。《華爾街日?qǐng)?bào)》等個(gè)別西方媒體近日稱“只有8個(gè)國(guó)家支持中國(guó)在南海仲裁案上的立場(chǎng)”就是一例典型。

　　【騙術(shù)五：謬說“中國(guó)威脅航行自由”】

　　在給菲律賓南海仲裁案站臺(tái)吆喝時(shí)，美國(guó)喊得最聲嘶力竭的一句話就是“航行自由”。這個(gè)詞，也因此成為被捆綁在南海問題中的高頻詞。這讓人想起16世紀(jì)時(shí)，西方殖民者在開啟東南亞大殖民時(shí)代之初，也是用“貿(mào)易自由”的口號(hào)打開了東南亞的大門。

　　真相可以破解一切虛幻的概念。目前，每年大約有十萬艘各類船只安全通過南海。美國(guó)在大談南?！昂叫凶杂伞钡耐瑫r(shí)，舉不出一例證明在350萬平方公里的南海水域，何時(shí)、何地、誰的正常航行和飛越活動(dòng)曾遇到過問題。

　　事實(shí)上，美國(guó)所謂的“航行自由”，是美軍的“航行自由行動(dòng)”，是一種霸道與傲慢，是對(duì)《公約》“航行自由”的濫用，挑釁沿海國(guó)的主權(quán)和安全，危害國(guó)際海洋秩序，有損地區(qū)和平穩(wěn)定。

　　而且，美國(guó)1979年搶在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》簽訂前推出“航行自由計(jì)劃”，就是要在不締約《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的情況下，最大程度維護(hù)美國(guó)軍事力量出入各大洋的自由和機(jī)動(dòng)性，在國(guó)際海洋秩序形成前占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。這是美國(guó)雙重標(biāo)準(zhǔn)的突出表現(xiàn)，是美國(guó)對(duì)國(guó)際法“利則用、弊則棄”思維的最典型范例。美國(guó)針對(duì)南海拋出“航行自由”的概念，無非是為了繃起南海周邊國(guó)家的緊張神經(jīng)、煽動(dòng)南海緊張局勢(shì)。

　　相比美國(guó)人空喊自由，中國(guó)，作為南海最大沿岸國(guó)，自古以來，為維護(hù)南海這條世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易海上大動(dòng)脈的暢通，付出了巨大的努力。漢代、南朝、北宋、元朝均設(shè)有專門的水師和舟師在南海水域“專掌巡海，有警輒行申報(bào)”。元代水師還對(duì)南海首次進(jìn)行官方緯度測(cè)量，以便過往商船巡航。南海航行自由已然成型之時(shí)，美洲的原住民還在用獨(dú)木筏穿梭于密林水道。

　　沒有誰比中國(guó)更需要維護(hù)南海的航行和飛越自由，沒有誰比中國(guó)更希望確保南海航道的安全與暢通。

　　【騙術(shù)六：反誣“中國(guó)分裂東盟”】

　　今年4月，新加坡《海峽時(shí)報(bào)》援引兩位新加坡外交官的話，指稱中國(guó)與文萊、柬埔寨、老撾等國(guó)在南海問題上達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)屬于“分裂東盟”之舉。此后，一些美國(guó)媒體如獲至寶，把論調(diào)當(dāng)“標(biāo)簽”，隨手亂貼。一些媒體稱中國(guó)正在分裂亞洲，一些媒體制造中國(guó)在東盟內(nèi)部搞分裂的輿論氛圍。

　　客觀上，南海問題的激化確實(shí)在東盟內(nèi)部造成了不和諧，擴(kuò)大了東盟各成員國(guó)間在一些問題上的分歧，給東盟一體化進(jìn)程制造出前所未有的新障礙。但這種“裂化”，最直接的導(dǎo)火索，是南海仲裁案；最直接的操刀手，是菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世；而更深層的操盤手，恐怕另有其人。作為東盟成員國(guó)之一的菲律賓，東盟分裂并不符合它的國(guó)家利益，而對(duì)于其他一些域外國(guó)家而言，亂則生利的心態(tài)由來已久，也就不難猜測(cè)幕后指使是誰了。

　　看看冷戰(zhàn)時(shí)期的拉美，看看美國(guó)在自己“后院”里搗鼓的那些事兒，手法伎倆如出一轍。為了讓東盟國(guó)家反對(duì)中國(guó)的南海主張，美國(guó)自去年底的東盟峰會(huì)就已開始布局，今年初邀請(qǐng)東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人赴美，舉行了一場(chǎng)華美的“美國(guó)－東盟峰會(huì)”，試圖騙誘東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在各個(gè)場(chǎng)合形成一致意見，施壓中國(guó)。但會(huì)后東盟發(fā)表的聯(lián)合聲明讓美國(guó)大跌眼鏡，東盟在和平解決南海問題的立場(chǎng)上沒有根本改變。后來，各種媒體消息表明，美國(guó)利用各種管道個(gè)個(gè)擊破，試圖拉攏一些與他不合拍的東盟國(guó)家，日本則在一旁使小算盤，甚至用中斷援助威逼一些國(guó)家倒向美國(guó)陣營(yíng)。

　　是誰在破壞東盟在一體化進(jìn)程中的向心力和凝聚力，是誰在傷害東盟既有的規(guī)則和程序，是誰在威脅東盟區(qū)域安全和安全合作機(jī)制，不言自明。

　　威逼利誘、挑撥離間、教唆對(duì)立，是美國(guó)的一貫伎倆。（凌朔 馮武勇）（新華社專特稿）

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