各地創(chuàng)新完善食品安全“吹哨人”制度 最高獎(jiǎng)60萬(wàn)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京7月13日訊 （記者 段丹峰）近日，深圳市結(jié)合新《食品安全法》，對(duì)原有的《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行了修訂，亮點(diǎn)之一正是建立“吹哨人”制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工對(duì)企業(yè)食品安全違法行為進(jìn)行舉報(bào)，進(jìn)一步完善食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高食品安全違法犯罪成本。

　　據(jù)了解，該《辦法》規(guī)定了企業(yè)正式員工的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)查證屬實(shí)、屬規(guī)定范圍違法行為的企業(yè)已簽訂勞動(dòng)合同并辦理了社保的員工舉報(bào)，一級(jí)舉報(bào)按實(shí)際入庫(kù)罰沒(méi)款的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不得超過(guò)60萬(wàn)元；二級(jí)舉報(bào)按實(shí)際入庫(kù)罰沒(méi)款的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不得超過(guò)30萬(wàn)元。

　　那么，什么是“吹哨人”？歐美很多國(guó)家立法建有“吹哨人制度”，即靠?jī)?nèi)部員工在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)察覺(jué)問(wèn)題，吹響哨聲，制止問(wèn)題。保護(hù)食品安全并非政府機(jī)構(gòu)的“獨(dú)角戲”，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)食品生產(chǎn)者背后不可能時(shí)時(shí)都有人監(jiān)管，因此加入“吹哨人制度”，無(wú)疑是一種行之有效的監(jiān)管方式。

　　據(jù)介紹，“吹哨人”制度是一種制度創(chuàng)新，相比政府動(dòng)用大量財(cái)政加強(qiáng)監(jiān)管，其代價(jià)要低得多，并且這種制度也在一定程度上解決了吹哨者的后顧之憂，從而讓他們不必過(guò)于擔(dān)憂“解雇”。

　　《辦法》修訂稿規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益；企業(yè)員工舉報(bào)所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；新聞媒體對(duì)食品安全案件進(jìn)行宣傳報(bào)道時(shí)，不得泄露舉報(bào)人姓名。

　　事實(shí)上，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)有很多省市陸續(xù)推出了“吹哨人”制度。

　　北京食藥違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)最高30萬(wàn)元

　　2016年5月18日，新修訂的《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》公布實(shí)施，此次修訂將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍擴(kuò)大，門(mén)檻降低，舉報(bào)線索的認(rèn)定手續(xù)也更加簡(jiǎn)化。其中，修訂辦法中特別體現(xiàn)了鼓勵(lì)“行業(yè)內(nèi)舉報(bào)”。

　　據(jù)了解，自2005年北京市在全國(guó)率先制定并實(shí)施食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法以來(lái)，根據(jù)食品藥品監(jiān)管工作進(jìn)展和打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的需要，歷經(jīng)2011年、2014年、2016年三次修改，形成《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2016年修訂）》。

　　據(jù)北京市食藥監(jiān)局介紹，舉報(bào)沒(méi)有條件限制，任何公民、法人及其他組織都有權(quán)利舉報(bào)。涉及到食品藥品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的違法行為，市民可以向各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，電話舉報(bào)撥打12331。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)原則上應(yīng)實(shí)名舉報(bào)，但匿名舉報(bào)人也可以成為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

　　舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)要同時(shí)符合幾個(gè)條件：違法案件發(fā)生于本市行政區(qū)域內(nèi)；有明確的被舉報(bào)對(duì)象、具體的舉報(bào)事實(shí)及證據(jù)；舉報(bào)提供的線索事先未被相關(guān)部門(mén)掌握；舉報(bào)的線索經(jīng)查證屬實(shí)；舉報(bào)的案件由執(zhí)法部門(mén)依法做出處罰決定。消費(fèi)者投訴不屬于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。違法行為越嚴(yán)重，對(duì)公眾健康危害越大的，一旦查實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別就越高。

　　《辦法》規(guī)定，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)舉報(bào)證據(jù)與違法事實(shí)查證結(jié)果，分為三個(gè)等級(jí)，分別獎(jiǎng)勵(lì)貨值金額的6%、4%和2%。其中最高一級(jí)，提供被舉報(bào)方詳細(xì)違法事實(shí)、線索及直接證據(jù)，協(xié)助查處工作，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符，獎(jiǎng)勵(lì)貨值金額的6%，獎(jiǎng)勵(lì)金額也會(huì)根據(jù)相應(yīng)貨值金額做出上限規(guī)定。

　　此外，有關(guān)部門(mén)根據(jù)舉報(bào)線索，查處重特大食品藥品案件、消除重大食品藥品安全隱患，且為案件查辦作出重大貢獻(xiàn)的，可以給予舉報(bào)人最高不超過(guò)30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　據(jù)悉，北京市政府建立了食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，由市食品藥品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)管理。此外，舉報(bào)人借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告他人的，或者偽造舉報(bào)材料騙取或者冒領(lǐng)獎(jiǎng)金的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　上海食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)最高不超30萬(wàn)

　　2016年2月15日，上海公布了新修訂的《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)定舉報(bào)事實(shí)的按該案貨值金額3-6%給予獎(jiǎng)勵(lì)；舉報(bào)線索的按金額2-3%獎(jiǎng)勵(lì)；舉報(bào)案件金額無(wú)法計(jì)算，但涉及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等，可視情給予200-2000元獎(jiǎng)勵(lì)；以上舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額最低不低于200元，最高原則上不超過(guò)30萬(wàn)元。

　　根據(jù)此前施行的《上海市食品藥品監(jiān)督管理局舉報(bào)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，食品藥品違法行為舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)金額最高20萬(wàn)元。

　　除了實(shí)名舉報(bào)，舉報(bào)人還可以選擇隱名舉報(bào)，即舉報(bào)人不提供真實(shí)姓名或名稱(chēng)，但提供能夠辨別其身份的代碼，如身份證縮略號(hào)、電話號(hào)碼、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式等；也可以匿名舉報(bào)，不想讓食品安全監(jiān)管部門(mén)與之取得聯(lián)系，做一名“無(wú)名英雄”。

　　山東發(fā)布“告食品生產(chǎn)企業(yè)員工書(shū)”

　　從2015年6月開(kāi)始，山東省食品藥品監(jiān)管局向食品生產(chǎn)企業(yè)員工發(fā)布“告食品生產(chǎn)企業(yè)員工書(shū)”，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部員工勇當(dāng)“吹哨人”，及時(shí)舉報(bào)食品生產(chǎn)單位添加非食用物質(zhì)、濫用添加劑、使用過(guò)期偽劣食品原料等不法生產(chǎn)行為。一經(jīng)查實(shí)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)將重獎(jiǎng)舉報(bào)人，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額30萬(wàn)元。

　　杭州舉報(bào)人最高可獲50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)

　　2016年7月6日，《杭州市危害食品安全行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》公布施行，根據(jù)《辦法》，舉報(bào)危害食品安全的行為可按罰沒(méi)金額的1%-8%給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，最低獎(jiǎng)勵(lì)金額為500元，“重獎(jiǎng)”可高達(dá)50萬(wàn)元。

　　《辦法》確定了兩類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)——如果是行政違法案件，《辦法》規(guī)定根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容在查處違法行為中的作用，按照罰沒(méi)金額的1%~8%給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，最低獎(jiǎng)勵(lì)金額為500元，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額30萬(wàn)元；如果所舉報(bào)的違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，按照判決內(nèi)容進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。若行為人被判處罰金的，按照罰金的8%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，若行為人被判處管制、拘役或者有期徒刑1年以下的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人1萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上行為人有期徒刑每增加1年，舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)增加1萬(wàn)元；如果行為人被判處無(wú)期徒刑或者死刑的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人30萬(wàn)元。

　　此外，《辦法》還規(guī)定在四種情形下，可以對(duì)舉報(bào)人在基本獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上再予以重獎(jiǎng)，最高可達(dá)50萬(wàn)元。這四種情形是：因該舉報(bào)及時(shí)解除食品安全重大威脅的;所舉報(bào)案件的查處有重大社會(huì)影響，被市級(jí)以上政府或者國(guó)務(wù)院部門(mén)表彰的;食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)的;其他涉及重大食品安全事件或者重點(diǎn)整治工作內(nèi)容的舉報(bào)。

　　福建莆田最高可獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元

　　早在2011年，福建省莆田市就已經(jīng)出臺(tái)了《莆田市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定，每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額最低50元，最高不超過(guò)3萬(wàn)元。今年，莆田市對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行了修訂，大幅提升了獎(jiǎng)勵(lì)額度，根據(jù)舉報(bào)人舉報(bào)的具體情況分為三個(gè)舉報(bào)等級(jí)，給予舉報(bào)人涉案貨值數(shù)額4%至1%不等的一次性貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額最低不少于人民幣500元，最高不超過(guò)人民幣10萬(wàn)元。舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，獎(jiǎng)勵(lì)額度可提高至30萬(wàn)元以內(nèi)。

　　此外，為發(fā)揮內(nèi)部人員舉報(bào)指向精準(zhǔn)、證據(jù)充足的特點(diǎn)，新修訂的獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)的，獎(jiǎng)金可在正常獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上再增加50%。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部員工舉報(bào)食品安全違法行為，幫助執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)厲打擊違法制售、使用假冒偽劣食品和食品非法添加物的地下“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”，發(fā)現(xiàn)并打擊食品行業(yè)違法犯罪“潛規(guī)則”。

　　《辦法》允許隱名舉報(bào)的，舉報(bào)人可以與受理部門(mén)約定舉報(bào)密碼，替代其真實(shí)身份信息。從舉報(bào)到領(lǐng)獎(jiǎng)全過(guò)程，均不采集舉報(bào)人真實(shí)身份信息，避免信息泄露給其造成損失。

　　山東煙臺(tái)食品舉報(bào)最高可獲30萬(wàn)元

　　2016年5月9日，山東省煙臺(tái)市出臺(tái)《煙臺(tái)市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，《辦法》規(guī)定，市民參與舉報(bào)食品安全違法行為，最高可獲得30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　《辦法》規(guī)定，被舉報(bào)違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)分為四個(gè)等級(jí)。同時(shí)，對(duì)突發(fā)食品安全事件或者其他涉及人體健康、生命安全，造成較大社會(huì)影響的食品安全問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，并積極協(xié)助調(diào)查的舉報(bào)人，給予1000元至1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)舉報(bào)違法制售、使用食品非法添加物、生產(chǎn)假冒偽劣食品的地下“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”，以及違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)在原來(lái)基礎(chǔ)上提高一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)。每次獎(jiǎng)勵(lì)最高金額一般不超過(guò)30萬(wàn)元。舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)同級(jí)食品安全委員會(huì)批準(zhǔn)，可以不受此限制。

　　對(duì)于同一線索舉報(bào)的，將獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人。在實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中，實(shí)名舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。匿名舉報(bào)的，舉報(bào)人可與舉報(bào)受理部門(mén)約定舉報(bào)密碼，憑舉報(bào)密碼申領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。如果同一線索被兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人，同一案件的舉報(bào)只獎(jiǎng)勵(lì)一次，兩人以上共同舉報(bào)同一案件線索的，按一案獎(jiǎng)勵(lì)。

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