中心城區(qū)常住人口將有控制 江北新區(qū)與浦東新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　《南京市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱總規(guī)）昨天獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。這部總規(guī)為未來(lái)幾年南京的城市建設(shè)和城市發(fā)展明確了方向。這部總規(guī)將怎樣改變南京的未來(lái)，記者昨就總規(guī)中的部分重點(diǎn)進(jìn)行了了解。

　　合理控制城市建設(shè)規(guī)模：中心城區(qū)人口有限制

　　【總規(guī)】到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在670萬(wàn)人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在652平方公里以內(nèi)。要貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據(jù)南京市資源、環(huán)境的實(shí)際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。

　　【解讀】中央城市工作會(huì)議指出，應(yīng)該有效化解各種“城市病”，提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。在城市發(fā)展的今天，霧霾、道路擁堵等已經(jīng)成為很多城市的“城市病”。以南京為例，中心城區(qū)擁堵已經(jīng)非常嚴(yán)重，尤其是醫(yī)院、學(xué)校周邊，更是嚴(yán)重的堵點(diǎn)?？傄?guī)提出，中心城區(qū)常住人口控制在670萬(wàn)人以內(nèi)，就是要通過(guò)控制中心城區(qū)開發(fā)建設(shè)，來(lái)讓城市教育、醫(yī)療資源均衡發(fā)展，杜絕攤大餅式的無(wú)節(jié)制擴(kuò)張，老城做減法，新城做加法，合理控制空間布局。

　　總規(guī)提出的禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)，也呼應(yīng)了中央城市工作會(huì)議的精神。不能盲目開建開發(fā)區(qū)和新區(qū)，與其建設(shè)一個(gè)個(gè)沒有人氣的街區(qū)，不如把現(xiàn)有的園區(qū)建設(shè)好，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)水平。

　　重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)：三大歷史城區(qū)兩大文化街區(qū)重點(diǎn)保護(hù)

　　【總規(guī)】要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，整體保護(hù)歷代都城格局及其所依附的山水環(huán)境。

　　【解讀】南京是1982年國(guó)務(wù)院首批公布的國(guó)家歷史文化名城。按照總規(guī)，南京在全面保護(hù)歷代都城格局及其所依附的山水環(huán)境的基礎(chǔ)上，城南、明故宮、鼓樓—清涼山等三大歷史城區(qū)和頤和路、梅園新村等歷史文化街區(qū)的保護(hù)被提到了更高的高度，要依托南京山水相間的自然形態(tài)，做好城市整體設(shè)計(jì)，彰顯文化古都、濱江城市、人文綠都有機(jī)融合的風(fēng)貌特色。

　　城南歷史城區(qū)總面積約6.9平方公里。將以中華門城堡為核心節(jié)點(diǎn)，并與中華門外地區(qū)1865街區(qū)、大報(bào)恩寺遺址等有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)建城南地區(qū)“城、河、山、塔、寺、民居”融為一體的獨(dú)特城市文化景觀。明故宮歷史城區(qū)主要指明故宮遺址及周邊地區(qū)，總面積約6.5平方公里。將重點(diǎn)保護(hù)明代皇城和宮城格局以及宮城城門、護(hù)城河、壇廟、衙署等遺跡遺址，保持明故宮地區(qū)大氣疏朗、靜謐雅致的空間氛圍。鼓樓—清涼山歷史城區(qū)主要指鼓樓以西至石頭城一線及周邊地區(qū)，總面積約6.2平方公里。該區(qū)域?qū)⒁劳忻駠?guó)歷史文化資源和清涼山、石頭城等自然環(huán)境，形成展示“龍?bào)椿⒕帷钡乩硇蝿?、近現(xiàn)代南京城市風(fēng)貌、人文氣息濃郁的特色片區(qū)。

　　建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市：控制污染排放，堅(jiān)持綠色發(fā)展

　　【總規(guī)】切實(shí)做好節(jié)能減排工作，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，控制地下水開發(fā)利用，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

　　【解讀】今天，環(huán)境污染已經(jīng)成為不僅是城市，也是農(nóng)村面臨的嚴(yán)重問題，國(guó)家先后出臺(tái)了大氣十條、水十條、土十條來(lái)指導(dǎo)空氣污染防治、水污染防治和土壤污染治理工作。在南京，霧霾治理、黑臭河道整治、土壤修復(fù)同樣是重點(diǎn)環(huán)保工作。南京堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，近年來(lái)，啟動(dòng)了生態(tài)紅線區(qū)劃定和保護(hù)、大氣污染治理等多項(xiàng)環(huán)境工程，海綿城市建設(shè)規(guī)劃制定也已完成。按照海綿城市建設(shè)要求，城市的綠島、湖泊、濕地、道路都會(huì)起到凈化地表水、儲(chǔ)存水的作用，凈化過(guò)的雨水可以用來(lái)沖洗河道、澆灌行道樹，不僅可以節(jié)約資源，更可以緩解黑臭河道和城市漬水等“城市病”。另外，按照總規(guī)要求，南京還會(huì)建設(shè)更加宜居的城市環(huán)境，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　做好南京江北新區(qū)規(guī)劃建設(shè)：與浦東新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　【總規(guī)】按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立南京江北新區(qū)的批復(fù)》要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、改革先行、法治先行和生態(tài)先行，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)，更加注重自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外開放合作，與上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步建設(shè)成為自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放合作重要平臺(tái)。

　　【解讀】江北新區(qū)獲批剛剛滿一年。從國(guó)家戰(zhàn)略角度看，建設(shè)南京江北新區(qū)是承接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略的重要平臺(tái)；從省內(nèi)外看，江北是“承南啟北”、“承東啟西”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更是向北輻射帶動(dòng)蘇北、蘇中地區(qū)發(fā)展，向南對(duì)接浙江，向西影響帶動(dòng)中西部的開放門戶，向東可與上海浦東新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　2016年3月29日，江蘇省政府發(fā)布《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提到新型城市建設(shè)6大重點(diǎn)工程，并提及將重點(diǎn)推動(dòng)南京江北新區(qū)的海綿城市建設(shè)。未來(lái)10年，江北新區(qū)將力爭(zhēng)把目前占全市18.5%的GDP總量提升到25%以上；依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，江北地區(qū)的人口要從目前的170萬(wàn)提升到260萬(wàn)；城市化率從目前的60%左右提升到80%以上，初現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎地位、新區(qū)高端形象相匹配的南京江北新區(qū)濱江城市形象。

　　本報(bào)記者江瑜

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