木材缺口巨大 林農(nóng)卻不愿意砍 四川木材采伐陷“望林興嘆”怪圈

　　6月份，冷杉材價格為680元/立方米，比年初上漲10%，比一年前上漲15%。

　　捏著這份數(shù)據(jù)，樂山市沐川縣林業(yè)局產(chǎn)業(yè)辦主任陳云貴喜憂參半。喜的是，全縣10多家木材加工企業(yè)終于走出了下行區(qū)間，可以開足馬力生產(chǎn)；憂的是，全縣木材年加工能力約為10萬立方米，但當(dāng)?shù)啬静闹荒芄┙o4萬立方米，缺口巨大。而其主要原因在于，企業(yè)、農(nóng)戶采伐意愿不高，省林業(yè)廳年初下?lián)艿?0余萬立方米采伐限額，使用量僅四分之一。

　　不僅是沐川，全省多數(shù)地方也面臨一樣的難題：一方面木材缺口巨大，另一方面是采伐限額空置率居高不下。

　　采伐限額使用率低本土木材僅滿足兩成需求

　　“市場現(xiàn)象還要從市場中找原因?！笔×謽I(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會秘書長張德岺認(rèn)為，省外木材供應(yīng)渠道日益萎縮和本土自產(chǎn)木材不足，是大宗木材價格上漲的主要原因。

　　自2010年以來，我省每年的木材需求超過2000萬立方米，且緩慢增長。1998年，四川在全國率先啟動天保工程，停止天然林商業(yè)性采伐。此后，我省木材供應(yīng)方主要為：本土采伐占兩成；東北的龍江、興安嶺兩大森工集團(tuán)供應(yīng)一成左右；其余部分分別從俄羅斯、東南亞和非洲進(jìn)口。

　　然而，2014年初，東北兩大森工集團(tuán)宣布停止商業(yè)性采伐，四川出現(xiàn)近10%的市場空缺，同時，主要木材出口國先后縮減木材出口配額，并限定出口木材種類，四川供小于求的矛盾越發(fā)突出。天府商品交易所市場部負(fù)責(zé)人彭浩杰透露，今年以來，由于政策性原因，俄羅斯供應(yīng)四川的云杉、冷杉同比分別減少80%、60%?！捌鋵?shí)，只要我們的采伐限額使用率高一點(diǎn)，不至于這樣?！笔×謽I(yè)廳資源處調(diào)研員李國明看著統(tǒng)計表很無奈：今年開始，國務(wù)院每年下達(dá)的四川木材采伐限額是1629.6萬立方米，但截至6月20日，各市州上報已用采伐限額為70萬立方米，只占總額的逾4%。李國明估計，年內(nèi)全省實(shí)際使用額（采伐量）不足300萬立方米，加上其他分散種植采伐部分，今年四川本土木材供應(yīng)量仍然只占全省需求量的20%。

　　其實(shí)，這并非四川首次出現(xiàn)類似情況。李國明透露，2011年-2015年，我省木材采伐限額使用率最高的一年剛剛達(dá)到 28%，“最低的年份是18%?！?/p>

　　采伐成本高審批復(fù)雜木材加工企業(yè)或虧本

　　省林業(yè)廳統(tǒng)計，四川現(xiàn)有人工林530余萬公頃，進(jìn)入可采伐期的約為五分之一，林木資源充足。采伐限額使用率低的原因是什么？

　　“不是沒樹砍，是不愿意砍?！便宕h一位要求匿名的木材加工企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：沐川木竹資源極其豐富，全縣森林覆蓋超過77.34%。但分散的經(jīng)營方式、居高不下的采伐成本，成為采伐的攔路虎。

　　在沐川，勞力進(jìn)山采伐木竹日工資為130元-160元，“三個勞動力一天砍8畝左右，算上運(yùn)輸花銷，砍1畝竹子成本要兩三百元。”前述負(fù)責(zé)人介紹，“按照目前價格，一畝竹材售價不過600元，扣掉采伐、種植成本，搞不好還要虧本?！?/p>

　　而分散的經(jīng)營方式，也讓農(nóng)戶在辦理采伐手續(xù)時缺乏動力，“現(xiàn)在生態(tài)提得很重，地方上對砍樹的審批很嚴(yán)格，手續(xù)也復(fù)雜?！标愒瀑F坦言，樹木采伐涉及前期勘察、作業(yè)設(shè)計、植被恢復(fù)等多個環(huán)節(jié)，“要10天左右，普通老百姓家能有幾棵樹？時間成本一高，很多人就不愿意申請了?！?/p>

　　規(guī)?；a(chǎn)簡化審批程序盤活林木資源

　　實(shí)際上，人工林的及時采伐更新，本就是林木生長規(guī)律的一部分。“天保工程到現(xiàn)在十八九年了，有的樹都進(jìn)入過熟期了，它們的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益在下滑，應(yīng)該及時采伐更新?！笔×挚圃荷鷳B(tài)所所長向成華說，人工林的及時更新既能滿足市場對木材的需求，且對生態(tài)也有助益。

　　但眼下面臨的困境，該如何破解？“利潤低不代表沒有利潤，是經(jīng)營方式太分散，使得利潤低的弱點(diǎn)被放大了?！笔×謽I(yè)廳產(chǎn)業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，林木采伐成本高的現(xiàn)實(shí)暫時無法改變，從規(guī)模化生產(chǎn)角度著手，更為切實(shí)可行。該負(fù)責(zé)人透露，今年，我省將繼續(xù)放開經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證試點(diǎn)范圍，推動集體林所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，“鼓勵林地向?qū)：仙纭⒎N植大戶和企業(yè)手中集中?！?/p>

　　而在審批程序簡化上，四川也在探索。李國明介紹，根據(jù)年初省政府下發(fā)的《關(guān)于批轉(zhuǎn)林業(yè)廳關(guān)于“十三五”期間年森林采伐限額實(shí)施意見的通知》，從今年開始，我省將逐步取消采伐作業(yè)區(qū)更新驗(yàn)收制度；林農(nóng)、專合組織或家庭林場均可申請采伐指標(biāo)，鼓勵同一行政村的采伐指標(biāo)聯(lián)戶使用；允許林農(nóng)拍賣采伐權(quán)，并可自主決定經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、非林地上的用材林的采伐年限和采伐方式。“目的就是簡政放權(quán)，給老百姓松綁?！崩顕髡f。

　　□本報記者 王成棟

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