全球投資規(guī)則迎來里程碑式進(jìn)展

　　當(dāng)前，對(duì)外直接投資對(duì)支撐全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不斷上升，但全球投資規(guī)則一直處于碎片化狀態(tài)。此次二十國集團(tuán)（G20）貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)了首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》（下稱《指導(dǎo)原則》），這無疑是一個(gè)里程碑式的進(jìn)步?！吨笇?dǎo)原則》來之不易，是世界首份關(guān)于投資政策制定的多邊綱領(lǐng)性文件，解決了長(zhǎng)久以來的歷史性矛盾，堅(jiān)定了各國的開放意愿，在規(guī)則重構(gòu)中展現(xiàn)了中國方案、中國元素和中國智慧。

　　克服南北訴求沖突，統(tǒng)一不同發(fā)展階段的國家意愿。

　　《指導(dǎo)原則》彌合了投資規(guī)則領(lǐng)域長(zhǎng)期以來的利益分歧。

　　60年來，多邊層面一直無法形成一個(gè)統(tǒng)一的投資規(guī)則，這主要由于南北國家的訴求無法統(tǒng)一。發(fā)達(dá)國家是全球主要的資本輸出國，強(qiáng)調(diào)投資準(zhǔn)入自由化和投資保護(hù)；發(fā)展中國家是主要的資本輸入國，強(qiáng)調(diào)外資的安全性、有管理的外國投資以及外資對(duì)本國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極作用。受此影響，歷史上全球投資規(guī)則的構(gòu)建歷經(jīng)4次主要失敗——1948年哈瓦那憲章框架中建立多邊投規(guī)則的失敗，20世紀(jì)70年代初聯(lián)合國《跨國公司行為準(zhǔn)則》談判無果而終，1995~1998年經(jīng)合組織開展多邊投資協(xié)議談判流產(chǎn)，2002年世貿(mào)組織部長(zhǎng)會(huì)議最放棄“貿(mào)易與投資關(guān)系”議題。

　　壓制保護(hù)主義苗頭，彌合新舊經(jīng)濟(jì)體外資政策分歧。

　　此次《指導(dǎo)原則》強(qiáng)調(diào)“政府應(yīng)避免與跨境投資有關(guān)的保護(hù)主義”，加強(qiáng)“設(shè)置開放、非歧視、透明和可預(yù)見的投資條件”。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)發(fā)達(dá)國家投資增加。發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)高新技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，針對(duì)發(fā)展中國家的并購展開防守，紛紛祭出國家安全審查武器。美國安全審查機(jī)制起源于1988年《埃克森—佛羅里奧修正案》。隨后，德國于2004年在《對(duì)外交易與支付法》中增加“保護(hù)安全與外交利益”條款，加拿大于2005年在《加拿大投資法》中增設(shè)關(guān)于國家安全的外國投資設(shè)立審批機(jī)制。發(fā)達(dá)國家在國家安全、國際利益和競(jìng)爭(zhēng)中立等強(qiáng)硬立場(chǎng)對(duì)全球投資秩序造成破壞。2012~2014年，68個(gè)中國對(duì)美投資項(xiàng)目受到安全審查，居全球首位。

　　支持合理政策空間，積極改革現(xiàn)有的ISDS機(jī)制。

　　《指導(dǎo)原則》要求“政府有權(quán)為合法公共政策目的而管制投資”，順應(yīng)當(dāng)前“投資者——國家爭(zhēng)端解決”（ISDS機(jī)制）變革浪潮。

　　上世紀(jì)90年代，ISDS機(jī)制“突然”被私人投資者廣泛采用。ISDS機(jī)制賦予外國投資者更多的司法救濟(jì)權(quán)利，造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在瑞曲大瀑布電力公司與德國政府經(jīng)濟(jì)糾紛等案件影響下，東道國公共政策正當(dāng)性被質(zhì)疑，并面臨巨額賠償，造成監(jiān)管“寒蟬效應(yīng)”。投資仲裁缺乏足夠的公信力，透明度不足，仲裁員獨(dú)立性受質(zhì)疑，上訴解決機(jī)制缺失。同時(shí)，ISDS機(jī)制激勵(lì)投資者為享受ISDS救濟(jì)而進(jìn)行復(fù)雜的國籍籌劃。

　　目前，歐美發(fā)達(dá)國家在ISDS機(jī)制上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。美國主張通過增加透明性、增加利益相關(guān)者的參與等方式進(jìn)行改革，維護(hù)現(xiàn)有體系。2014年歐盟推出國際投資法院（ICS）理念，通過指派常任法官保障仲裁的公正性，通過設(shè)立上訴機(jī)制保障仲裁的糾錯(cuò)能力。此次《指導(dǎo)原則》重申了投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的改革基礎(chǔ)，一定程度上彌合了發(fā)達(dá)國家間的理念沖突。

　　堅(jiān)持共同發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則。

　　此次《指導(dǎo)原則》堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展原則。傳統(tǒng)的投資協(xié)定往往只注重投資保護(hù)，而忽略外國資本對(duì)本國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。一些發(fā)展程度有限的國家為吸引跨國公司資本進(jìn)入，采取監(jiān)管逐底競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)降低本國的勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，放松對(duì)外國投資者的監(jiān)管。一些國家期望獲得有效的、高質(zhì)量的投資，并不能通過現(xiàn)有的投資規(guī)則或協(xié)議實(shí)現(xiàn)。

　　2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)重心向亞洲轉(zhuǎn)移，以中國為代表的新興國家實(shí)力增強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)地位明顯提升，國際社會(huì)更加關(guān)注中國的聲音。中國政府一直積極參加全球規(guī)則重構(gòu)，堅(jiān)持對(duì)外開放戰(zhàn)略，為世界作出巨大貢獻(xiàn)，樹立了“負(fù)責(zé)任大國”的形象。此次全球首份《指導(dǎo)原則》是在中國政府積極推動(dòng)下達(dá)成的，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步促進(jìn)各國加強(qiáng)投資領(lǐng)域的開放，推動(dòng)系統(tǒng)的全球投資規(guī)則的建立，彰顯了中國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，反映了全球治理體系的中國方案、中國元素和中國智慧。

　?。ū疚淖髡呦瞪虅?wù)部研究院對(duì)外投資研究所研究實(shí)習(xí)員）

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