近日，商務(wù)部印發(fā)了《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（商綜發(fā)〔2016〕224號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。商務(wù)部綜合司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
一、關(guān)于《規(guī)劃》的編制過(guò)程和主要特點(diǎn)
按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，《規(guī)劃》編制工作自2014年下半年啟動(dòng)，歷經(jīng)兩年時(shí)間完成。針對(duì)“十三五”期間事關(guān)商務(wù)發(fā)展全局的13個(gè)重大課題，商務(wù)部組織開(kāi)展了前期研究，形成一系列研究成果；先后召開(kāi)專家座談會(huì)和《規(guī)劃》論證會(huì)，聽(tīng)取專家學(xué)者意見(jiàn)；2015年全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上，與會(huì)代表就《規(guī)劃》初稿進(jìn)行了討論；組織召開(kāi)三次地方商務(wù)部門座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各省級(jí)商務(wù)部門意見(jiàn)，最終經(jīng)商務(wù)部黨組會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。
《規(guī)劃》是我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段、第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)之際的五年規(guī)劃，對(duì)于商務(wù)事業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有特殊重要的意義?！兑?guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，更加注重體制機(jī)制改革，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、投資與貿(mào)易的銜接和聯(lián)動(dòng)，更加注重區(qū)域協(xié)同開(kāi)放和協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，明確提出要逐步形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)、市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范、開(kāi)放水平更高的商務(wù)發(fā)展新格局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。
二、關(guān)于“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化和新特征
《規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更加堅(jiān)實(shí)，也面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，才能準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)的新變化、新特征，才能增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷開(kāi)拓商務(wù)發(fā)展新局面。
從國(guó)際看，和平發(fā)展仍然是時(shí)代主題，合作共贏是大勢(shì)所趨，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會(huì)信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局深刻演變，跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈加速整合，各國(guó)機(jī)遇共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、命運(yùn)與共的利益交融關(guān)系更加緊密。與此同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)深入調(diào)整、復(fù)蘇曲折；國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟短期內(nèi)難以改變，全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，跨國(guó)投資波動(dòng)較大，國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩；國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系深刻調(diào)整，圍繞市場(chǎng)、人才、資源的爭(zhēng)奪更趨激烈，貿(mào)易投資保護(hù)主義加?。坏鼐壵侮P(guān)系復(fù)雜多變，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織，不穩(wěn)定不確定因素增多。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展前景依然廣闊；經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，正在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整增添新動(dòng)能；“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，正在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新空間。與此同時(shí)，我國(guó)要素供求關(guān)系趨緊、成本持續(xù)攀升，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)明顯弱化，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出。
從商務(wù)發(fā)展自身看，“十二五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展取得重大成就，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；中等收入群體擴(kuò)大為消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了更廣闊的空間；信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用為流通升級(jí)提供了新動(dòng)力；豐富的人力資源、完備的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新累積效應(yīng)，將進(jìn)一步夯實(shí)培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)；我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位持續(xù)上升，參與國(guó)際事務(wù)的能力明顯增強(qiáng)，比以往更有條件主動(dòng)謀劃新的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，更有條件為國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。與此同時(shí)，流通效率低、成本高問(wèn)題仍然突出，消費(fèi)環(huán)境亟待改善；外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度加大，利用外資面臨的競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)外投資合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)布局還不盡合理，貿(mào)易和投資互動(dòng)性不強(qiáng)，東中西區(qū)域開(kāi)放協(xié)同性不高，商務(wù)發(fā)展依然面臨不少體制機(jī)制障礙。
三、關(guān)于“十三五”時(shí)期商務(wù)領(lǐng)域?qū)⑷绾污`行五大發(fā)展理念
按照中央“十三五”規(guī)劃《建議》明確的指導(dǎo)思想和總體要求，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念貫穿全篇，是《規(guī)劃》的突出亮點(diǎn)之一。《規(guī)劃》對(duì)商務(wù)領(lǐng)域踐行五大發(fā)展理念的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，作出了全面闡述。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著眼點(diǎn)是增強(qiáng)商務(wù)發(fā)展新動(dòng)能，著力點(diǎn)包括加快傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以電子商務(wù)引領(lǐng)流通變革創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的外貿(mào)發(fā)展道路，通過(guò)引進(jìn)來(lái)和走出去充分利用全球創(chuàng)新資源，促進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新等。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼點(diǎn)是優(yōu)化商務(wù)發(fā)展格局，著力點(diǎn)是正確處理商務(wù)發(fā)展中的重大關(guān)系，包括堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建內(nèi)外一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)；完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，促進(jìn)東中西互動(dòng)開(kāi)放，助力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)和對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)布局，提高在全球范圍內(nèi)配置要素資源的能力等。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，著眼點(diǎn)是提高商務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力，著力點(diǎn)是打造綠色商務(wù)，包括倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，發(fā)展綠色流通，引導(dǎo)綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給；發(fā)展綠色貿(mào)易和投資，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作，積極參與綠色發(fā)展國(guó)際規(guī)則制定。
堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，著眼點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)合作共贏，著力點(diǎn)是奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，包括全面推進(jìn)雙向開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合；完善法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建廣泛的利益共同體。
堅(jiān)持共享發(fā)展，著眼點(diǎn)是讓人民群眾共享商務(wù)發(fā)展成果，著力點(diǎn)是強(qiáng)化商務(wù)服務(wù)民生的功能，讓人民群眾中有更多獲得感，包括充分發(fā)揮商務(wù)擴(kuò)大就業(yè)功能，保障生活必需品安全穩(wěn)定供應(yīng)，努力為百姓創(chuàng)造便利實(shí)惠安全的消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)商務(wù)扶貧等。
四、關(guān)于《規(guī)劃》設(shè)定的“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展主要目標(biāo)
《規(guī)劃》緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)相銜接，提出了“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)，力爭(zhēng)未來(lái)五年內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化水平顯著提升，高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系基本形成，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系全方位拓展。同時(shí)，《規(guī)劃》提出了14項(xiàng)具體指標(biāo)，在此就幾個(gè)重要指標(biāo)作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
關(guān)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)。隨著居民收入不斷提高，中等收入群體不斷擴(kuò)大，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民商品消費(fèi)更加注重品質(zhì)、安全與個(gè)性化，服務(wù)消費(fèi)需求快速發(fā)展，消費(fèi)保持快速發(fā)展的基礎(chǔ)仍然比較堅(jiān)實(shí)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)利潤(rùn)下滑影響居民收入，抑制消費(fèi)信心和消費(fèi)能力，再加上中高端商品和服務(wù)等有效供給不足，便利安全的消費(fèi)環(huán)境亟待完善，消費(fèi)潛力難以充分發(fā)揮?！兑?guī)劃》提出，到2020年社會(huì)消費(fèi)品零售總額接近48萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)10%左右，略低于“十二五”時(shí)期13.9%的年均增速。
關(guān)于貨物貿(mào)易指標(biāo)。 “十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯增大，國(guó)際市場(chǎng)需求仍持續(xù)疲軟，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國(guó)內(nèi)要素成本居高不下，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以一蹴而就，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的不確定因素增多。因此，貨物貿(mào)易沒(méi)有設(shè)量化指標(biāo)，只提出“努力實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易出口增速高于世界貿(mào)易增長(zhǎng)水平，進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大”的定性目標(biāo)。
關(guān)于服務(wù)貿(mào)易指標(biāo)。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將繼續(xù)不斷擴(kuò)大，金融保險(xiǎn)、信息和計(jì)算機(jī)、研發(fā)設(shè)計(jì)、管理咨詢等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易將快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易有望繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。因此，《規(guī)劃》提出服務(wù)貿(mào)易超過(guò)1萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)10%左右，占對(duì)外貿(mào)易比重明顯提高。
關(guān)于吸收外資指標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、經(jīng)濟(jì)全球化路徑深刻調(diào)整等因素影響，全球外國(guó)直接投資難以再現(xiàn)危機(jī)前蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都把吸引外資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，我國(guó)利用外資面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國(guó)利用外資的綜合優(yōu)勢(shì)仍然明顯，服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)利用外資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但受國(guó)內(nèi)要素成本上升等影響，制造業(yè)利用外資壓力較大?？傮w來(lái)看，保持利用外資規(guī)模穩(wěn)定的難度不小。《規(guī)劃》提出利用外資規(guī)模不低于“十二五”時(shí)期水平，更加突出利用外資的質(zhì)量和效益。
關(guān)于對(duì)外投資指標(biāo)。隨著我國(guó)企業(yè)綜合實(shí)力不斷提升，企業(yè)走出去的能力和意愿增強(qiáng)，對(duì)外投資正處于快速發(fā)展階段，未來(lái)一段時(shí)期有望繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。同時(shí)，全球貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織，對(duì)外投資的不確定不穩(wěn)定因素增多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)加大?！兑?guī)劃》提出，對(duì)外投資五年累計(jì)達(dá)到7200億美元左右，比“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)2000億美元，突出優(yōu)化對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)布局。
五、關(guān)于《規(guī)劃》提出實(shí)施流通升級(jí)、外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化三大新戰(zhàn)略的主要考慮
《規(guī)劃》著眼于推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了實(shí)施流通升級(jí)、外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化三大新戰(zhàn)略及相關(guān)任務(wù)舉措。
一是實(shí)施流通升級(jí)戰(zhàn)略。流通一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈和神經(jīng)，是影響經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率和效益的關(guān)鍵因素。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)流通業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平不高的問(wèn)題仍然突出。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，正在對(duì)流通方式產(chǎn)生革命性影響，傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)發(fā)展空間受到擠壓，新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，線上線下加速融合，物流體系重新整合，流通格局面臨深刻調(diào)整。必須順應(yīng)流通業(yè)變革新趨勢(shì)，大力推進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，創(chuàng)新流通方式和業(yè)態(tài)，提高流通效率，降低流通成本，做強(qiáng)現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮現(xiàn)代流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生的功能，更好地發(fā)揮現(xiàn)代流通對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用。
二是實(shí)施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略。我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國(guó)，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、大而不強(qiáng)的問(wèn)題仍較突出，出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品不多，面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家雙重?cái)D壓。當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)下行壓力持續(xù)加大，既與外部需求不振密切相關(guān)，也是外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等深層次矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果，迫切需要轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從大進(jìn)大出轉(zhuǎn)向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)出口產(chǎn)品從消費(fèi)品為主向消費(fèi)品和資本品并重轉(zhuǎn)變；積極擴(kuò)大進(jìn)口，提升進(jìn)口效益；擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提升服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位，促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。
三是實(shí)施國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化程度和水平不斷提高，但由于地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等原因，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，影響著我國(guó)市場(chǎng)活力 和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。推進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要方向，是我國(guó)體制機(jī)制改革一項(xiàng)十分緊迫的重要任務(wù)。要把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系建設(shè)和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)各地區(qū)市場(chǎng)的一體化、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的一體化，培育一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、經(jīng)營(yíng)模式與國(guó)際接軌的商品交易市場(chǎng)，建設(shè)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)建設(shè)境外營(yíng)銷、支付結(jié)算和倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建內(nèi)外相互聯(lián)動(dòng)、要素有序流動(dòng)、規(guī)則有效對(duì)接的貫通國(guó)內(nèi)外的價(jià)值鏈和大市場(chǎng)。
六、關(guān)于“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措
《規(guī)劃》根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，以提高商務(wù)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞商務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展九個(gè)方面的主要任務(wù)和重大舉措。
一是形成商務(wù)發(fā)展新體制。強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性和整體性，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，突出結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等綜合改革試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在構(gòu)建內(nèi)貿(mào)流通新體制、形成對(duì)外開(kāi)放新體制、營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境等方面取得突破性進(jìn)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境和公正透明的法律政策環(huán)境。
二是提升流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。在流通信息化建設(shè)方面，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)電子商務(wù)示范基地建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，加快傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，以托盤標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，推進(jìn)商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和重要產(chǎn)品追溯體系標(biāo)準(zhǔn)化。在集約化發(fā)展方面，開(kāi)展智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新行動(dòng)，引導(dǎo)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，發(fā)展專業(yè)化供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)中小企業(yè)提高流通組織化程度。
三是促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。突出增強(qiáng)消費(fèi)的有效供給，加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)品質(zhì)消費(fèi)，發(fā)展綠色消費(fèi)，努力營(yíng)造實(shí)惠便利安全的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，鞏固提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。
四是實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略。在千方百計(jì)穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)、鞏固和提升國(guó)際市場(chǎng)份額的同時(shí)，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局、國(guó)內(nèi)區(qū)域布局、外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式，加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，提升外貿(mào)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。
五是完善跨境投資布局。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升利用外資質(zhì)量和效益。優(yōu)化對(duì)外投資市場(chǎng)布局，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，加快培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，不斷提高全球資源和市場(chǎng)配置能力。
六是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。秉持親誠(chéng)惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目有效對(duì)接，推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)貿(mào)易、投資、區(qū)域一體化等經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。
七是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同開(kāi)放。把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展結(jié)合起來(lái)，完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局，加快沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大內(nèi)陸對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，全面提升沿海開(kāi)放水平，推動(dòng)沿邊、內(nèi)陸、沿海地區(qū)協(xié)同開(kāi)放。深化內(nèi)地與港澳合作，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
八是深化開(kāi)放包容、互利共贏的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。全面貫徹落實(shí)中央對(duì)外工作新理念、新方針，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極參與和推動(dòng)區(qū)域次區(qū)域合作，深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外援助，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。
九是統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)安全。深入貫徹總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)，完善出口管制和產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)和貿(mào)易救濟(jì)、反壟斷和外國(guó)投資安全審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作等工作，提高境外風(fēng)險(xiǎn)防控能力，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
七、關(guān)于《規(guī)劃》提出一批重大工程、重大項(xiàng)目和重大的政策主要考慮
圍繞促發(fā)展、上水平、補(bǔ)短板，在深入研究論證的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了26個(gè)重大工程項(xiàng)目，作為“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展的主要抓手。
重大工程項(xiàng)目強(qiáng)化對(duì)六個(gè)方面目標(biāo)任務(wù)的支撐。一是強(qiáng)化體制機(jī)制改革的支撐，突出綜合性改革試點(diǎn)和事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、商務(wù)綜合監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)等重大工程項(xiàng)目。二是強(qiáng)化現(xiàn)代流通發(fā)展的支撐，圍繞流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新行動(dòng)等重大工程項(xiàng)目。三是強(qiáng)化消費(fèi)升級(jí)的支撐，實(shí)施居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和質(zhì)量提升行動(dòng)、國(guó)際消費(fèi)城市建設(shè)、重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)等重大工程項(xiàng)目。四是強(qiáng)化貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的支撐，實(shí)施培育外貿(mào)品牌、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等重大工程。五是強(qiáng)化跨境投資發(fā)展的支撐，實(shí)施國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新等重大工程。六是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同開(kāi)放的支撐，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施京津冀市場(chǎng)一體化建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶商務(wù)引領(lǐng)、沿邊開(kāi)放合作帶建設(shè)等重大工程項(xiàng)目。
重大政策更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出簡(jiǎn)政放權(quán)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。更加注重政策的精準(zhǔn)性和精細(xì)化，加強(qiáng)對(duì)新領(lǐng)域、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的引導(dǎo)和支持，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展短板的支持力度。更加注重市場(chǎng)與政府作用的互補(bǔ)配合，強(qiáng)化政府投入的杠桿撬動(dòng)功能，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作。
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(責(zé)任編輯：羅伯特)
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