三江源國家公園體制試點取得初步進展

　　近日，我國首個國家公園試點——三江源國家公園率先邁出生態(tài)體制改革第一步。試點整合了園區(qū)國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量，建立覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4級統(tǒng)籌式“大部制”生態(tài)保護機構。根據(jù)部署，青海將于2年內陸續(xù)完成全部試點改革任務。

　　2015年12月，中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》。今年4月份，青海省出臺《三江源國家公園體制試點機構設置方案》等31項具體方案，從39.5萬平方公里的三江源中劃定最源頭的12.31萬平方公里，構建包括長江源、黃河源、瀾滄江源“一園三區(qū)”（國家公園、三江源頭區(qū)）的三江源國家公園，開展國家公園體制試點，涉及青海省果洛藏族自治州瑪多縣，玉樹藏族自治州雜多縣、曲麻萊縣、治多縣。方案提出了三步走的“125”工作目標：即一年夯實基礎、兩年完成試點、五年建成國家公園，到2020年前正式設立三江源國家公園。

　　試點工作啟動以來，針對當前執(zhí)法監(jiān)管多頭管理的問題，青海從省州縣相關部門劃轉編制354個，組建三江源國家公園管理局，將自然保護區(qū)、水利風景區(qū)和國際重要濕地等部門的管理職責進行整合，統(tǒng)一管理，將自然資產(chǎn)資源管理、生態(tài)保護規(guī)劃、資源環(huán)境監(jiān)管等職能并入管理局，行使對自然資源和國土空間的統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一用途管理。

　　與此同時，青海將體制試點任務落實與推動精準脫貧相結合，從園區(qū)范圍內貧困戶入手，新設置綜合生態(tài)管護崗位7421個，與原有2554個林地、濕地單一生態(tài)管護崗位合并，組建了鄉(xiāng)村兩級牧民生態(tài)管護隊伍，崗位設置總數(shù)將達到9975人；建立組織化管理、網(wǎng)格化巡查長效機制，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站、村級管護隊和管護小分隊的組織體系，構成了“點成線，網(wǎng)成面”的管護體系。

　　6月30日，記者來到青海省玉樹藏族自治州結古鎮(zhèn)，天空正飄著綿綿細雨，巴塘草原更顯碧綠青翠，一群群牛羊像撒落的珍珠點綴其間。玉樹州環(huán)境保護局副調研員朝加介紹說，截至目前，園區(qū)3個縣大部門制改革落地，3個縣均核定為15個行政部門。園區(qū)工作人員編制全面劃轉，共劃轉編制192名。鄉(xiāng)村掛牌工作有序推進，園區(qū)所屬9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個村，制作了牌匾、擬定了職責、細化了分工，在園區(qū)3個縣分別選定1個試點村，有針對性地開展了網(wǎng)格化管理和組織化巡護試點，以點帶面，全面鋪開。

　　“生態(tài)保護是玉樹最大的責任，也是最大的民生和潛力。三江源是我們共同的生態(tài)屏障，保護好三江源，是我們共同的責任?！庇駱洳刈遄灾沃葜菸瘯泤堑萝娬f。

　　雜多縣素有“瀾滄江源第一縣”“雪豹之鄉(xiāng)”等美譽，平均海拔4100米，這里生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，野生動植物資源豐富，是目前中國最大的雪豹棲息地之一。三江源國家公園體制試點瀾滄江源園區(qū)，涉及雜多縣莫云、查旦、扎青、阿多和昂賽5個鄉(xiāng)，19個行政村3萬多人。雜多縣昂賽鄉(xiāng)黨委書記扎西東周告訴記者，昂賽鄉(xiāng)從2014年開始就實施了三江源清潔工程，主要是環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾清理、水源地保護等，通過幾年的努力，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)有了很大的改善。牧民的環(huán)保理念也是前所未有，從以前的政府組織到現(xiàn)在的牧民自發(fā)組織進行環(huán)境保護。

　　“作為三江源國家公園體制試點改革的建設者，我們有信心把家園建設的更美好。呵護好瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境是我們的責任，更是我們的使命?！闭f起保護生態(tài)，51歲的昂賽鄉(xiāng)年都村一社牧民樂尕顯得信心十足。

　　長江源園區(qū)國家公園試點縣之一的治多縣，自試點工作啟動以來，管理處籌備工作進展有序，管理機構體系基本形成。君曲村是治多縣索加鄉(xiāng)東南部的一個村落，平均海拔4776米。作為試點村，君曲村精準扶貧對象247戶已全部列入生態(tài)管護員公益崗位范疇，除提留30%草原獎補資金外，其余70%的獎補資金按“一卡通”直補到戶。村黨支部書記公加介紹說：“君曲村第一批草原管護員有75人，第二批確定時縣上主要考慮了貧困戶，對于本村而言，‘兩線合一’后確定的247戶貧困戶中每戶里安排了一名草原管護員，每月報酬有1800元。村里對當前開展的國家公園建設充滿信心，村民們對這項工作非常支持。”

　　青海省省長郝鵬說，“筑牢國家生態(tài)安全屏障，建設三江源國家公園不僅是青海的頭號工程，更是提高中華民族生態(tài)福祉，造福子孫后代的偉大壯舉。我們將以三江源國家公園體制試點為契機，齊心努力，艱苦實踐，為生態(tài)文明和美麗中國建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈努力”。（經(jīng)濟日報記者 馬玉宏）

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