發(fā)揮政策性金融對供給側(cè)改革推動作用

　　吳比郭永田

　　著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是新形勢下提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的主動選擇，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中問題倒逼的必然結(jié)果。金融作為農(nóng)業(yè)資本的重要來源，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)的重要組成，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對農(nóng)業(yè)政策性金融提出了新要求，也賦予了其新的發(fā)展機遇。滿足要求，抓住機遇，使政策性金融有效推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)程，對于提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，增強競爭力，乃至推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都具有重要意義。具體來看，主要有三大要求和三大機遇。

　　一是對政策性金融的屬性要求。政策性金融要體現(xiàn)政府意志，服務(wù)國家戰(zhàn)略，是政府財政職能的延伸，是政府發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，是政府彌補市場失靈時的制度設(shè)計和策略選擇。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是政府著眼于經(jīng)濟發(fā)展全局和產(chǎn)業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展而采取的重要戰(zhàn)略舉措。這就要求以政策性金融支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，充分體現(xiàn)政府意志，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，彌補農(nóng)村金融市場失靈，通過政策性金融將有限的支付資金放大，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源調(diào)配、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、逆周期調(diào)節(jié)等方面發(fā)揮重要作用，提高農(nóng)村金融供給效率，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展資金成本，解決農(nóng)村金融供給不足、時間錯配等問題。政策性金融要區(qū)別于商業(yè)金融屬性，堅持社會效益優(yōu)先，以優(yōu)惠便利的農(nóng)村金融服務(wù)助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，彰顯政策性金融屬性。

　　二是對政策性金融的功能要求。農(nóng)業(yè)政策性金融在功能上，是國家一種結(jié)構(gòu)性的資源配置手段，是破解農(nóng)村金融供給型抑制的重要載體。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革所要求的消化過大農(nóng)產(chǎn)品庫存量，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以及強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給等內(nèi)容，都是涉農(nóng)資金需求量大、短期難見效益但又十分重要的領(lǐng)域，是追求“短平快”項目商業(yè)金融所規(guī)避的，卻是政策性金融能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域。這就要求政策性金融充分發(fā)揮資金配置示范功能，引導(dǎo)社會資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高農(nóng)村金融供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)村金融供給數(shù)量充足，品種、質(zhì)量和服務(wù)契合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)村金融有效供給。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求把信貸資源優(yōu)化配置到促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源等方面，充分發(fā)揮政策性金融骨干和支柱功能，充分發(fā)揮政策性金融對社會資金回流“三農(nóng)”的引領(lǐng)和帶動作用。

　　三是對政策性金融的運營要求。政策性金融經(jīng)營目標(biāo)選擇既要兼顧按照銀行業(yè)和市場規(guī)律辦事，又要突出社會性。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革涉及領(lǐng)域較多、區(qū)域較廣，單純依靠單一政策性銀行來運營實施存在困難。所以，在運營機構(gòu)上，既要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等專門組建的政策性銀行在供給側(cè)改革中的資金支持作用，也要發(fā)揮其他市場化的金融機構(gòu)的資金支持作用，政策性金融與商業(yè)性金融加強協(xié)作，形成合力。例如，在糧食生產(chǎn)補貼、糧食去庫存等方面由農(nóng)發(fā)行和財政結(jié)合起來運營；在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化，支持糧食加工企業(yè)等方面也要允許商業(yè)銀行和財政相結(jié)合來實施。在運營考核機制上，要求對政策性金融既不能完全按照商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)考核，又要講求盈虧平衡、保本微利。例如，在支持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式、推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面，不能完全按照商業(yè)銀行的經(jīng)營邏輯追求短期高額的資金回報，但又要求建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體還貸約束機制，完善風(fēng)險管控，實現(xiàn)政策性金融的自我可持續(xù)經(jīng)營。在金融工具創(chuàng)新上，要求政策性金融應(yīng)在涉農(nóng)資金籌集、基金投資、股權(quán)投資、融資租賃、資產(chǎn)證券化、結(jié)算手段等方面不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力拓展服務(wù)空間，滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需求，積極支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如，通過創(chuàng)新資金籌集方式，引導(dǎo)涉農(nóng)資金回流農(nóng)村，進(jìn)一步加大支農(nóng)信貸投入；發(fā)展資產(chǎn)證券化，盤活金融資源存量，提高資金利用效率；加大基金投資，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)融資成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對政策性金融提出要求的同時，也賦予了其發(fā)展機遇，拓展了更大可為空間。

　　一是更好的政策環(huán)境。我國強化制度供給的結(jié)構(gòu)性改革，是政策金融爭取政策支持的大好時機，將對農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對政策性金融的屬性提出了要求，要充分體現(xiàn)政府意志，服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策調(diào)控。在此背景下，國家將優(yōu)化制度供給，完善相關(guān)政策輸出，進(jìn)一步明確其職能范圍，允許政策性金融專營機構(gòu)在國家政策范圍內(nèi)有充分的經(jīng)營自主權(quán)，在經(jīng)營范圍上避免對政策性金融機構(gòu)的過分束縛，允許其參與合理的市場競爭，提高政策性銀行的市場競爭力，促進(jìn)金融資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。通過充分調(diào)動和保護(hù)政策性銀行的積極性，提高可持續(xù)發(fā)展能力，強化農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村市場的主體地位?？傊?，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為政策性金融發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，帶來了前所未有的政策機遇。

　　二是更強的改革動力。資本作為供給側(cè)五大要素之一，政策性金融本身就是供給側(cè)的重要內(nèi)容，是供給側(cè)改革的重要對象，需要進(jìn)一步改革內(nèi)部機制，提升效率，降低資本成本；同時又通過自身的改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成倒逼機制。其一將拓寬政策性金融的資金來源渠道。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融供給短缺是政府主要著力點之一，通過創(chuàng)新融資渠道，匯集財政、商業(yè)金融等多方資金來源，將打破長期以來政策性金融依靠人行再貸款的單一渠道局面。其二將進(jìn)一步明確政策性金融的職能屬性。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革所要求的政策性金融體系較為廣泛，既要求政策銀行保持政策屬性，也要求商業(yè)性銀行廣泛參與。新的職能定位，將打破長期以來我國對政策性金融的認(rèn)識模糊、政策性金融與政策性銀行概念相同等定位過于狹隘的局面。其三將豐富農(nóng)發(fā)行等政策性金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求金融服務(wù)對象要多元化，相應(yīng)金融產(chǎn)品服務(wù)和運營模式要現(xiàn)代化，這將極大豐富政策性金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，不再局限于經(jīng)濟效益不好的行業(yè)，以及資金門檻相對較高的領(lǐng)域。

　　三是更大的發(fā)展空間。供給側(cè)改革拓展了金融需求空間，提出更多新的需要。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革所提出的重點領(lǐng)域，如糧食生產(chǎn)和收儲、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技、循環(huán)農(nóng)業(yè)、資源環(huán)保、商貿(mào)物流等方面，需要政府通過宏觀政策或差別化供給管理，提供基本公共服務(wù)和制度保障，提升經(jīng)濟體供給能力。隨著政策的實施、改革的推進(jìn)，對涉農(nóng)信貸資金需求將成倍增長，使得本來就屬于供給受到抑制的農(nóng)村金融，面臨更突出的資金供求矛盾。在此背景下，賦予了政策性金融更廣闊的發(fā)展空間。政策性金融作為國家宏觀調(diào)控的重要金融工具，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金融通的重要組成部分，通過合理填充補足財政直接支出和商業(yè)性融資之間的“中間地帶”，通過追求政府財力依托機制的轉(zhuǎn)換及實現(xiàn)效率提升，提高農(nóng)村金融供給體系質(zhì)量和效率，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資成本，正是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革亟需的破題點。

　　（作者單位：吳比農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心；郭永田農(nóng)業(yè)部政法司）

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