延安：新型城鎮(zhèn)化之路越走越寬

　　6月23日，陜西省延安市洛川縣下起大雨。在距離縣城60多公里外的石頭鎮(zhèn)石頭新城社區(qū)，50多歲的張軍營終于可以坐下歇歇了。進入6月，蘋果開始套袋，身為“好幫手”勞務(wù)公司經(jīng)理，張軍營的手機成了“熱線”。

　　張軍營搬遷前居住的石頭鎮(zhèn)盤曲河村是洛川縣南部溝道里的貧困村。在實施精準脫貧的過程中，洛川縣以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標，以產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌為抓手，把盤曲河村以及周邊2個村確定為整體移民搬遷村。針對搬遷群眾生產(chǎn)無基礎(chǔ)、生活無依靠、致富無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實困難，洛川縣在石頭鎮(zhèn)組建了為蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的“好幫手”勞務(wù)公司?！疤焯於加腥舜螂娫捳夜と嘶蛘一钣?，少的時候每天能介紹10多單，多的時候有50多單?！睆堒姞I說，自去年4月公司成立以來，周邊的果業(yè)大戶和務(wù)工者，逐漸喜歡上這種免費中介模式。

　　洛川縣的蘋果種植總面積超過50萬畝，勞務(wù)公司因地制宜，將搬遷群眾組織起來，從事與蘋果產(chǎn)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，到石頭鎮(zhèn)周邊及臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的果園打工，每天收入150多元。如今，像好幫手這樣的勞務(wù)輸出公司在全市已超過160多家，年組織勞務(wù)輸出5.6萬人次以上。

　　延安市以四級城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，統(tǒng)籌實施移民搬遷、公共服務(wù)一體化等工作。在已經(jīng)入住823戶搬遷群眾的石頭河小區(qū)，石頭鎮(zhèn)中心幼兒園剛過完6歲生日的王雨涵和小伙伴們，在教室中跟著老師學(xué)習(xí)安全知識小快板和民族舞。

　　“幼兒園投資800萬元、建筑面積近4000平方米，每個教室面積均超過110平方米，教室內(nèi)鋼琴、電子白板等現(xiàn)代教育設(shè)施一應(yīng)俱全。”石頭鎮(zhèn)中心幼兒園園長雷巧紅說。

　　“十二五”期間，延安市教育累計投入285.4億元，年均財政性教育經(jīng)費超過50億元，均超過當(dāng)年GDP的4%的比例。校舍建設(shè)和設(shè)備購置共投入30.6億元，全市新建和改擴建幼兒園158所，中小學(xué)166所。城鄉(xiāng)教育整體面貌顯著變化，各級各類學(xué)校辦學(xué)條件全面改善。

　　按照“居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化”的要求，延安結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)資源條件、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，把新型農(nóng)村社區(qū)分為城鎮(zhèn)依托型、企業(yè)帶動型、產(chǎn)業(yè)支撐型、移民安置型和中心村輻射型五種模式。各社區(qū)結(jié)合村級組織場所、文化室、衛(wèi)生室、警務(wù)室等建設(shè)項目，采取新建、改建、置換等方式，配套完善了社區(qū)綜合服務(wù)中心、便民超市、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、幼兒園、老年活動室等公共服務(wù)設(shè)施。

　　6月21日早上8點多，59歲的韓海平來到姚店鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院就診?；加泄谛牟〉捻n海平是衛(wèi)生院的“老病號”。B超、心電圖室醫(yī)生李文娟馬上為其進行心電圖檢查。上級托管醫(yī)院配套的筆記本電腦屏幕上很快顯示出了患者ST-T異常。為盡快確診病情，李文娟將心電圖檢查結(jié)果同步傳輸?shù)缴霞壨泄茚t(yī)院延大附院東關(guān)分院心內(nèi)科，進行遠程會診。不到5分鐘，東關(guān)分院心內(nèi)科主任立青就打來電話詢問病人的既往病史。

　　“雖然姚店離城里也不遠，但鎮(zhèn)上看病更方便、更便宜?？吹氖且粯拥尼t(yī)生，一天藥錢才一二百元，農(nóng)合還可以報銷90%?！表n海平感慨地說。

　　近年來，延安通過組建醫(yī)療集團，陸續(xù)啟動了延安大學(xué)附屬醫(yī)院、西安醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院等三甲醫(yī)院對縣鄉(xiāng)醫(yī)院的托管，讓老區(qū)群眾享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

　　2011年，延安在陜西省率先推動建立了一體化的基本社會保險制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除了制度壁壘。隨著全市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社會保險也在逐年調(diào)整提高。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金由最初的70元提高到目前的125元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)了11連調(diào)；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助每人年均增長50元，目前已達400元；失業(yè)、工傷保險待遇標準也在逐年調(diào)整提高，社會保險基金運行保持在合理區(qū)間。

　　記者見到寶塔區(qū)甘谷驛鎮(zhèn)組織委員馮宇的時候，她正在核驗剛做好的帶有“甘谷驛古鎮(zhèn)”商標的定制包裝。一個月后，甘谷驛紅薯、甜瓜等土產(chǎn)品就要上線預(yù)售了。

　　延安市甘谷驛鎮(zhèn)特產(chǎn)紅薯味美甘甜，過去由于沒有好的銷路，農(nóng)民只能將紅薯擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路邊賣，或拉到城里批發(fā)?！皬?月份上市賣到來年3月份，農(nóng)民要花費大半年時間賣紅薯，很辛苦?！瘪T宇介紹說。

　　為讓紅薯香甜“透”出去，改變被動封閉的銷售局面，甘谷驛鎮(zhèn)政府組建成立了甘紅大學(xué)生村官團隊。去年3月，甘紅團隊在微信上試水宣傳甘谷驛的特色甜瓜，并利用下班時間和節(jié)假日送貨進城，幫助瓜農(nóng)賣了3萬元的甜瓜，既打響了甘谷驛的知名度，又得到了農(nóng)民的認可。

　　“后來也有一些外地客戶想購買，但是我們解決不了長途運輸保鮮的問題，還是局限在周邊地區(qū)銷售。”馮宇說，延安市商務(wù)局提出電子商務(wù)進農(nóng)村的設(shè)想后，他感覺這是一個好的平臺和機遇。紅薯上市后，甘紅團隊開始通過網(wǎng)絡(luò)銷售紅薯，還與大美延安等電商合作，幫助農(nóng)民賣紅薯。

　　去年9月，延安市寶塔區(qū)電子商務(wù)進農(nóng)村甘谷驛鎮(zhèn)服務(wù)站揭牌儀式舉行。甘谷驛紅薯在大美延安上線銷售后，10分鐘就銷售800多箱，訂單大多來自北上廣一線城市。這些客戶只需等待兩天，就能吃到可口的甘谷驛紅薯。

　　今年，馮宇早早行動，提前協(xié)調(diào)大型物流企業(yè)，組織甘谷驛瓜薯協(xié)會作為申請人注冊了“甘谷驛古鎮(zhèn)”商標，范圍涉及旅游、酒店、餐飲等，并定制了一批禮品箱和郵寄箱，用于今年甜瓜、紅薯、蘋果和雜糧的銷售。

　　甘谷驛鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)銷售土特產(chǎn)品的嘗試是延安市結(jié)合社區(qū)建設(shè)實際、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的一個縮影。為確保進入城鎮(zhèn)的群眾“進得來、穩(wěn)得住、能致富”，延安在狠抓蘋果、核桃等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，著力發(fā)展規(guī)?；?、標準化大棚蔬果及菌類栽植、豬羊牛雞魚蟹等各類特色養(yǎng)殖，并通過招商引資、扶持龍頭企業(yè)發(fā)展、組建合作社等措施，積極開拓生產(chǎn)銷售途徑，逐步拓寬社區(qū)群眾增收渠道。

　　“十二五”期間，延安累計實施產(chǎn)業(yè)類項目618個，完成投資11.5億元，重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)普遍形成了大棚栽培、蘋果種植、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、農(nóng)家樂、商貿(mào)流通、勞務(wù)輸出、生產(chǎn)生活服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園177個，產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資5.98億元。

　　“我們將把更多財力用于脫貧攻堅、異地搬遷和民生保障等領(lǐng)域，大力推進新型城鎮(zhèn)化和進城農(nóng)民的市民化，加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)，讓老區(qū)人民更多分享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成果?！毖影彩谐青l(xiāng)統(tǒng)籌辦主任楊志旗表示，“十二五”期間，延安市將城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)等工作結(jié)合起來，全市城鎮(zhèn)化率由2010年的48.34%提高到2015年的57.32%。

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