經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色崛起——貴州推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實

　　地處中國西南腹地的貴州由于長期發(fā)展滯后，千山阻隔，鮮為人知?！扒钒l(fā)達(dá)、欠開發(fā)”曾一度是這塊土地的代名詞。然而，近年來，貴州牢牢守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，用生態(tài)文明理念引領(lǐng)“三農(nóng)”向縱深推進(jìn)，在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的進(jìn)程中，交出了一份又一份令人矚目的“成績單”。

　　后發(fā)省份必須贏在綠色崛起

　　貴州既不沿邊也不沿海，特殊的地理位置，決定了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。由于改革開放的程度不深、力度不夠，但也讓貴州在過去很長一段時間里保留了多彩的民族文化和真山真水。2007年，黨的十七大提出要建設(shè)生態(tài)文明。這是貴州遇到的第一個機(jī)遇。貴州省委、省政府意識到，后發(fā)省份的崛起，必須贏在“下一步”，要綠色崛起，而不能再走先發(fā)展、先污染、后治理的老路。

　　作為貴州省會所在地的貴陽市成為了貴州綠色崛起計劃的第一塊試驗田。

　　2007年12月29日，貴陽市委八屆四次全會通過關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定，圍繞“生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化特色鮮明、生態(tài)觀念濃厚、市民和諧幸福、政府廉潔高效”的目標(biāo)，譜寫生態(tài)文明的“貴陽樣本”。

　　2008年10月，貴陽市在全國率先發(fā)布“生態(tài)文明城市指標(biāo)體系”，從6個方面分33項指標(biāo)，分解落實任務(wù)到責(zé)任部門。

　　2009年，市委八屆八次全會通過關(guān)于縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的若干意見，制定了提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等措施。同一年，環(huán)境保護(hù)部正式批準(zhǔn)貴陽為全國生態(tài)文明建設(shè)試點城市。

　　2012年12月，國家發(fā)改委批復(fù)實施《貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃（2012-2020年）》，要求貴陽在生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域先行先試，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，到2020年建成全國生態(tài)文明示范城市，為全國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮示范作用。

　　頂層設(shè)計，綠色生態(tài)是底線

　　從2009年開始，貴州從點上尋求突破，開始了生態(tài)文明頂層設(shè)計的步伐。

　　為切實加強全省重點流域環(huán)境保護(hù)工作，探索流域污染補償制度，貴州省政府決定在烏江（含烏江上游三岔河、紅楓湖和烏江干流）、沅水（含清水江、舞陽河、松桃河）、都柳江、牛欄江—橫江（含草海）、南盤江、北盤江、紅水河、赤水河等8大水系實施環(huán)境保護(hù)河長制。

　　此后，以貴陽市為試點，成立了貴陽市生態(tài)文明建設(shè)委員會，并探索成立了其下屬的生態(tài)文明建設(shè)局，將環(huán)境保護(hù)局、市林業(yè)綠化局、文明辦、發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、城管局、水利局等部門涉及生態(tài)文明的相關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)整合，加強生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法。

　　隨后，貴州省出臺了并大力實施了綠色貴州建設(shè)3年行動計劃、林業(yè)產(chǎn)業(yè)3年倍增計劃、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)3年行動計劃和大氣、水污染防治行動計劃。還出臺了全國首部省級生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)，在赤水河、烏江流域開展了12項生態(tài)文明體制改革試點等。

　　2014年以來，貴州省委、省政府對林業(yè)生態(tài)工作的重視達(dá)到了前所未有的高度，先后啟動了貴州省森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項行動和貴州省縣鄉(xiāng)村造林綠化工作，劃定了包括林地保有量、森林保有量和濕地保有量等在內(nèi)的九條林業(yè)生態(tài)紅線和9206萬畝的紅線管控區(qū)域。貴州省生態(tài)建設(shè)取得了很大的成績，森林面積達(dá)到1.295億畝，森林覆蓋率達(dá)到49%，為構(gòu)筑“兩江”上游生態(tài)安全屏障、創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。近15年來，貴州造林面積達(dá)3600萬畝。

　　河長制生態(tài)補償機(jī)制雙管齊下，貴州水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全省主要河流水質(zhì)良好，清澈見底；貴陽公交車以LNG清潔能源替代了傳統(tǒng)的汽油，貴陽市公交車數(shù)十年的“黑尾氣”歷史就此終結(jié)；貴州省9個中心城市空氣質(zhì)量天天優(yōu)良，88縣66個空氣質(zhì)量得滿分；全省國家濕地公園數(shù)量從原有的30個增至36個……

　　因為生態(tài)保護(hù)舉措有力，2014年6月，《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》獲批，成為全國第二個以省為單位建設(shè)的全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是第一批全境列入國家級示范建設(shè)的4個省份之一。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間追求平衡

　　已進(jìn)入全國生態(tài)文明示范城市建設(shè)關(guān)鍵期的貴州，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)鏈前端、價值鏈低端等問題依然突出，總體經(jīng)濟(jì)實力仍然不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力較弱、自主創(chuàng)新能力較弱等問題明顯。

　　為了在生態(tài)和發(fā)展兩者之間追求平衡，從2010年開始，貴州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑設(shè)計都與“綠”字緊密聯(lián)系在一起：工業(yè)化被界定為“新型工業(yè)化”，城鎮(zhèn)化被界定為“新型城鎮(zhèn)化”。

　　在急需加快發(fā)展的扶貧開發(fā)中，卻依舊承載了“綠色”的考量。武陵山片區(qū)扶貧攻堅的重點鄉(xiāng)德江縣沙溪鄉(xiāng)，賴以脫貧的5大項目即烤煙、天麻、茶葉、核桃和山羊養(yǎng)殖，全部是綠色的。

　　貴州是低緯度、中海拔、寡日照的優(yōu)質(zhì)茶區(qū)。近十年來，貴州的茶園面積從原有的283萬畝到如今突破700萬畝，成為全國綠茶第一大省。貴州茶的發(fā)展路徑從中國茶葉的貴州原料、貴州制造、貴州創(chuàng)造到貴州品牌，真真實實地有了堅實的基礎(chǔ)和長足的進(jìn)步，成就了“貴州綠茶秀甲天下”，和“世界綠茶看中國，中國綠茶向黔看”等美譽。

　　此外，貴州大力開發(fā)沼氣、太陽能、風(fēng)能、小水電，發(fā)展推廣天然氣、液化石油氣、頁巖氣，改善農(nóng)村能源節(jié)后，推廣農(nóng)村節(jié)能技術(shù)，幫助農(nóng)民尋求替代能源，讓農(nóng)民的生活也變得更加環(huán)保、生態(tài)。

　　與此同時，貴州省還與時俱進(jìn)地提出了發(fā)展以大數(shù)據(jù)為代表的五大新興產(chǎn)業(yè)。這一次，試點又選在了貴陽。

　　2013年9月8日中關(guān)村貴陽科技園掛牌成立、實施京筑創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域合作以來，貴陽就將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)轉(zhuǎn)型的主攻方向全力推進(jìn)。至此，貴陽以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“洼地”綠色崛起的探索實踐就不斷推進(jìn)、從未停止。

　　綠水青山就是金山銀山

　　著眼長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展方式，不僅使貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量更好、層次更高、前景更明，也使得世界看到了一個更負(fù)責(zé)任的貴州。而貴州也一直致力于傳遞更明確的生態(tài)文明理念。

　　2009年，貴州發(fā)起“生態(tài)文明貴陽會議”，邀請政要、企業(yè)、專家學(xué)者多方參與，共建共享生態(tài)文明建設(shè)理論探索和經(jīng)驗交流重要平臺，成為跨領(lǐng)域、跨國界合作的重要橋梁以及展示生態(tài)文明建設(shè)成果的重要窗口。

　　2013年1月，原“生態(tài)文明貴陽會議”經(jīng)黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)，升格為國內(nèi)唯一以生態(tài)文明為主題的國家級國際論壇，定名“生態(tài)文明貴陽國際論壇”。

　　5年堅實走來，論壇主題不斷深入，議題日益寬泛，形式越顯豐富，合作更加廣泛，成為反響強烈的非官方、非營利、專業(yè)性、戰(zhàn)略性國際平臺。貴州，中國最新的生態(tài)文明發(fā)展成就，在這里呈現(xiàn)，全球最前沿的綠色發(fā)展理念和經(jīng)驗，從這里吞吐。

　　正是因為在制度創(chuàng)新、路徑探索和理念傳遞上的引領(lǐng)地位，生態(tài)文明貴陽國際論壇秘書長章新勝在談到貴州生態(tài)文明實踐和論壇本身的價值時，認(rèn)為其“具有國際意義”：一是廣泛傳播了生態(tài)文明理念，二是有力推動了生態(tài)文明建設(shè)實踐，三是搭建了全球交流合作的重要平臺。

　　今年5月27日，中國環(huán)境保護(hù)部和環(huán)境署當(dāng)天在第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會上共同發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。這份報告的牽頭人盛馥來表示：“生態(tài)文明聽上去‘高大上’，其實質(zhì)是一種以生態(tài)保護(hù)為核心的生活方式，與人們的生活密切相關(guān)。比如在中國一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，通過實施生態(tài)文明建設(shè)，可以幫助當(dāng)?shù)?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh603883/" target="_blank" title="老百姓 603883">老百姓改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而消除貧困，提高生活質(zhì)量。”

　　與報告的主題相適應(yīng)的，貴州的青山確實已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了金山。由國家統(tǒng)計局陸續(xù)發(fā)布的31省區(qū)市GDP數(shù)據(jù)顯示，貴州連續(xù)多年GDP增速跑進(jìn)全國三甲。

　　貴州的“綠色崛起”實踐證明，只要秉持綠色發(fā)展理念和路徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)就可“金山銀山與綠水青山兼得”。作為中國西南欠發(fā)達(dá)省份綠色發(fā)展的案例，中國也以此給越來越重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的世界，傳遞出了最美聲音

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