亞歐新型伙伴關(guān)系新機(jī)遇 "一帶一路"帶來商機(jī)

　　7月15日至16日，第十一屆亞歐首腦會(huì)議將在蒙古國首都烏蘭巴托舉行。作為亞歐地區(qū)規(guī)模最大的政府間合作論壇，亞歐會(huì)議已經(jīng)走過20年，今年會(huì)議主題為“亞歐伙伴二十載，互聯(lián)互通創(chuàng)未來”。

　　亞歐會(huì)議將互聯(lián)互通作為會(huì)議主題并非偶然。2014年在意大利召開的第十屆亞歐首腦會(huì)議上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人一致強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)互聯(lián)互通對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮與可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。2015年度的亞歐外長會(huì)議決定把“互聯(lián)互通”作為今后的常設(shè)議題。亞歐會(huì)議將互聯(lián)互通視為新的發(fā)展機(jī)遇，而互聯(lián)互通的持續(xù)推進(jìn)也將促進(jìn)亞歐會(huì)議持續(xù)發(fā)展壯大。

　　亞歐會(huì)議從經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易議題入手，不斷拓展對(duì)話領(lǐng)域，已形成政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個(gè)重要的對(duì)話與合作支柱。

　　從政治對(duì)話來看，亞歐國家在反恐、防擴(kuò)散、發(fā)展等非傳統(tǒng)安全問題上進(jìn)行了有效的對(duì)話和合作。

　　從經(jīng)貿(mào)合作看，通過這一機(jī)制下的雙邊合作及各種多邊框架的實(shí)施，如貿(mào)易提升及投資便利計(jì)劃、亞歐工商論壇等，亞歐經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密。

　　亞歐會(huì)議在社會(huì)文化支柱下的成果更為顯著，如設(shè)立亞歐基金會(huì)，進(jìn)行教育交流、文明間對(duì)話等，這既增強(qiáng)了亞歐雙方對(duì)彼此的了解，也提升了亞歐會(huì)議的“軟實(shí)力”。

　　可以看出，對(duì)亞歐雙方來說，作為唯一能將亞歐53方聚集在一起的多邊機(jī)制，其在對(duì)話與合作方面的作用不可替代。

　　亞歐會(huì)議是一個(gè)以對(duì)話和交流為主的論壇，特點(diǎn)是非正式、非機(jī)制化，也不簽訂有約束力的條約，各方在相互尊重的基礎(chǔ)上平等參與。過去20年，亞歐會(huì)議在形式上顯得“松散”，實(shí)質(zhì)性合作內(nèi)容也偏少。這既是其弱點(diǎn)，也是其優(yōu)勢(shì)所在，機(jī)制的“松散化”及非正式特點(diǎn)使亞歐會(huì)議在議程安排及議題選擇上更為靈活，避免對(duì)話因一些規(guī)則和程序而受到限制，也可以保證各方平等參與，增進(jìn)相互了解。特別是“二軌”外交在亞歐雙方的合作中發(fā)揮了重要作用，它使各方在一些敏感議題上也能坦誠交流。

　　目前，包括亞歐在內(nèi)的世界各國都面臨一些新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，如歐洲面臨福利制度改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低失業(yè)率、解決移民問題等難題;亞洲也面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型及環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等問題。還有諸如氣候變暖、能源安全等全球性問題。因此，亞歐必須密切合作，以應(yīng)對(duì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，同時(shí)利用好其帶來的機(jī)遇。對(duì)亞歐會(huì)議來說，這是與20年前相比最大的不同之處。

　　在這種情況下，互聯(lián)互通的理念應(yīng)運(yùn)而生。中國提出“一帶一路”倡議，其實(shí)質(zhì)是以互聯(lián)互通促進(jìn)亞歐大陸的發(fā)展和繁榮穩(wěn)定。歐盟也提出了自己的互聯(lián)互通計(jì)劃，一是設(shè)立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺(tái)“歐洲戰(zhàn)略投資基金”，計(jì)劃三年內(nèi)通過多種渠道籌資3150億歐元，用于能源、交通、寬帶網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是建立“能源聯(lián)盟”，聯(lián)結(jié)東歐、波羅的海沿岸、伊比利亞半島等“能源孤島”，建設(shè)液化氣樞紐及石油、天然氣管道;三是建設(shè)泛歐交通網(wǎng)，規(guī)劃“九大走廊”，涉及機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、公路;四是加速建立數(shù)字單一市場(chǎng)，促進(jìn)跨境的電子商務(wù)發(fā)展，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)，刺激大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息通訊產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展;五是注重與周邊地區(qū)的融合和聯(lián)結(jié)，推進(jìn)與鄰國的道路交通、能源管道、高壓電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。歐盟鄰國政策對(duì)象國包括前蘇聯(lián)國家及地中海沿岸的中東、北非等地區(qū)國家，也大多位于“一帶一路”路線圖上。

　　此外，歐洲各國根據(jù)自身實(shí)際情況也提出了自己的未來發(fā)展戰(zhàn)略，如德國提出“工業(yè)4.0”計(jì)劃，英國提出北部發(fā)展計(jì)劃，法國提出大巴黎改造計(jì)劃，波蘭提出“負(fù)責(zé)任的發(fā)展計(jì)劃”，匈牙利提出向東看戰(zhàn)略等等，并均嘗試與“一帶一路”倡議對(duì)接。在亞洲，印度、巴基斯坦、哈薩克斯坦以及東南亞國家等也都提出自己的發(fā)展計(jì)劃，這些計(jì)劃有著廣闊的對(duì)接空間和極大的合作潛能。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，亞歐大陸互聯(lián)互通計(jì)劃龐大，中國的“一帶一路”建設(shè)更是有無限商機(jī)，歐盟需要中國的資本和建設(shè)能力，中國可借助歐洲的經(jīng)驗(yàn)和管理技能，吸引歐洲企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè);在貿(mào)易和投資領(lǐng)域，加快推進(jìn)便利化措施，促進(jìn)亞歐大陸國家間的雙向貿(mào)易與投資;在金融領(lǐng)域，不斷拓展合作面，包括為貿(mào)易與投資的本幣結(jié)算提供制度性便利等;在人文交流領(lǐng)域，當(dāng)前亞歐各國人文交流日益頻繁，文化、教育、旅游等領(lǐng)域合作精彩紛呈，但仍須在政府引導(dǎo)的情況下，持續(xù)加強(qiáng)亞歐國家民間相互了解和理解;在安全領(lǐng)域，亞歐大陸沖突不斷，增加了“一帶一路”和互聯(lián)互通實(shí)施難度，埋下安全隱患，但也為亞歐國家安全合作提供動(dòng)力。無論是在地區(qū)發(fā)展、核安全上，還是在打擊武器和毒品走私、海外利益保護(hù)、邊境和移民管控等非傳統(tǒng)安全議題上，亞歐國家都有必要加強(qiáng)合作。

　　如果說亞歐會(huì)議過去的合作和交流以“務(wù)虛”為主，互聯(lián)互通則賦予其更多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，這符合亞歐國家利益，也必將大大促進(jìn)亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)融合、安全、穩(wěn)定與繁榮。亞歐會(huì)議使命重大，前景廣闊。(文/張健 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所)

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