南海仲裁案旨在否定中國相關(guān)領(lǐng)土主權(quán)

　　本報(bào)記者 徐惠喜

　　應(yīng)菲律賓單方面請求建立的南海仲裁案仲裁庭宣稱，將于近期公布所謂最終裁決。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院海洋問題專家張欣波在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，南海問題的實(shí)質(zhì)是中國與南海周邊部分國家之間關(guān)于島礁領(lǐng)土主權(quán)與海洋劃界的爭端，南海仲裁案旨在否定中國對(duì)有關(guān)島礁的領(lǐng)土主權(quán)，國際社會(huì)多數(shù)國家認(rèn)同中國的南海立場。

　　中國和許多西方國家史料均佐證，中國人民最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)經(jīng)營南海諸島，中國政府最早對(duì)南海諸島行使主權(quán)管轄，南海本來風(fēng)平浪靜。張欣波表示，上世紀(jì)70年代初，隨著南海發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏豐富的油氣資源，菲律賓、越南派兵侵占南海部分島礁，由此衍生出中國與上述國家之間有關(guān)南海部分島礁領(lǐng)土主權(quán)的爭端。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》出臺(tái)，確立了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度，遂衍生出中國與南海周邊部分國家之間的海上劃界問題。近些年，隨著中國快速崛起，美日等國不斷炒作和介入南海爭端，使南海爭端逐漸向大國地緣政治博弈的方向演化，從而發(fā)展為所謂的“南海問題”。但所謂“南海問題”的實(shí)質(zhì)仍是中國與南海周邊部分國家之間關(guān)于島礁領(lǐng)土主權(quán)與海洋劃界的爭端。

　　2013年1月22日，菲律賓妄稱已窮盡外交手段且未果，依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》附件七，單方面發(fā)起仲裁程序，請求隨后成立的臨時(shí)仲裁庭裁決。

　　張欣波認(rèn)為，國際社會(huì)對(duì)南海問題的看法大致可分為三類：第一類是以美國、日本為代表的極少數(shù)國家，以冷戰(zhàn)思維看待南海問題，將中國正當(dāng)維權(quán)行為視為“擴(kuò)張”“挑戰(zhàn)現(xiàn)狀”，在國際上到處宣揚(yáng)“中國海上威脅論”，并明確支持菲律賓尋求國際仲裁；第二類是以歐洲大國和澳大利亞為代表的部分國家，對(duì)南海緊張局勢和“航行與飛越自由”有所擔(dān)憂和關(guān)切，希望維持南海地區(qū)和平穩(wěn)定，主張根據(jù)國際法和平解決爭端；第三類是以俄羅斯、上合組織成員國、阿盟成員國和廣大非洲國家為代表的多數(shù)國家，秉持客觀和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)同中國在南海問題上的立場，主張由當(dāng)事國通過協(xié)商或談判解決南海爭端，反對(duì)域外大國的干涉。隨著越來越多的國家明白南海問題和南海仲裁案的實(shí)質(zhì)，支持中國立場的國家也越來越多。

　　2014年8月，東盟與中國確立以“雙軌思路”處理南海問題，即南海領(lǐng)土主權(quán)和海上劃界爭議由當(dāng)事國通過友好協(xié)商或談判和平解決、南海和平穩(wěn)定問題由中國與東盟國家共同維護(hù)。這是東盟作為一個(gè)整體對(duì)南海問題的看法。

　　美國插手南海問題由來已久，目前已從外交、法律、執(zhí)法和軍事等領(lǐng)域全面介入南海。張欣波分析認(rèn)為，美國頻頻介入南海，主要有三方面的原因：一是南海本身的重要性。南海為邊緣海，且地處太平洋與印度洋、東亞與澳洲之間的“十字路口”，生物與非生物資源豐富，具有重要的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)與安全價(jià)值；二是維護(hù)霸權(quán)的需要。長期以來，美國在全球諸多地域和領(lǐng)域擁有霸權(quán)或絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，南海也不例外。其在南海的霸權(quán)主要表現(xiàn)在同盟體系、軍事優(yōu)勢和規(guī)則主導(dǎo)上。美國近年來加大介入旨在通過鞏固上述支柱，進(jìn)而穩(wěn)固其全球霸權(quán)；三是平衡中國崛起。美國有意平衡和規(guī)范中國的崛起，南海問題是其制衡中國的一個(gè)主要抓手，“亞太再平衡”戰(zhàn)略是主要政策工具。

　　張欣波表示，南海爭議包含三個(gè)層次的矛盾：第一層次是中國與其他聲索國關(guān)于南海部分島礁領(lǐng)土主權(quán)和海上劃界的矛盾；第二層次是中國與東盟在地區(qū)秩序上的矛盾；第三層次是中國與美國在全球秩序上的矛盾。上述三個(gè)矛盾互相交錯(cuò)，使南海問題更為復(fù)雜，但這也正是破解南海爭議應(yīng)該考慮的方向。

　　針對(duì)第一層次的矛盾，各有關(guān)方可尋求達(dá)成一項(xiàng)共識(shí)，不讓南海爭端影響雙邊關(guān)系大局，在此前提下推進(jìn)共同開發(fā)，可首先推動(dòng)達(dá)成臨時(shí)性漁業(yè)合作安排，培育互信與合作，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)逐步推進(jìn)解決爭議。針對(duì)第二層次的矛盾，中國與東盟應(yīng)該著力落實(shí)在“雙軌思路”下共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，重點(diǎn)加強(qiáng)制度性安全合作，近期可增加軍事交流互訪、推進(jìn)聯(lián)合巡航和演訓(xùn)，遠(yuǎn)期可探索構(gòu)建具有包容性的地區(qū)安全架構(gòu)。針對(duì)第三層次的矛盾，中美應(yīng)加強(qiáng)在南海問題乃至整個(gè)海洋問題上的戰(zhàn)略對(duì)話與溝通，盡量消除誤解，在制定和實(shí)踐防止意外事件規(guī)則的同時(shí)，推進(jìn)雙方在其他全球性問題和海洋環(huán)保上的合作，避免南海問題左右中美關(guān)系大局。

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