研發(fā)支出核算方法改革如何影響經濟

　　■新核算方法將研發(fā)支出計入固定資本形成，經濟總量會有所增加

　　■國家層面改革條件基本具備、時機成熟，不會對經濟走勢判斷產生大的影響

　　■地區(qū)層面基礎數據還不夠，實施研發(fā)支出核算方法改革還有待時日

　　國家統(tǒng)計局近日發(fā)布了關于改革研發(fā)支出核算方法、修訂國內生產總值核算數據的公告。新的核算方法將能夠為所有者帶來經濟利益的研發(fā)支出作為固定資本形成處理，而不再作為中間消耗，因此據此修訂后的各年經濟規(guī)模相應增加。

　　當前中國經濟面臨較大的下行壓力，統(tǒng)計部門此時推進此項改革用意何在？會不會人為地抬高經濟增速？國家實施此項改革后地區(qū)層面怎么辦？對此記者采訪了國家統(tǒng)計局核算司司長程子林。

　　更好地反映創(chuàng)新的價值

　　程子林表示，2009年聯合國、世界銀行等五大國際組織聯合頒布了新的國民經濟核算國際標準——《國民賬戶體系2008》（2008年SNA），其中研發(fā)支出資本化是新國際標準的重要修訂內容之一。我國實施這一改革，有利于更好地反映創(chuàng)新對經濟增長的貢獻，也有利于進一步與國際標準接軌。

　　近年來，我國大力推動科技進步和創(chuàng)新發(fā)展，研發(fā)支出快速增長，研發(fā)活動對經濟增長發(fā)揮了越來越重要的推動作用。但是傳統(tǒng)的核算方法對研發(fā)在促進經濟增長中的作用反映得不夠充分。新的核算方法將能夠為所有者帶來經濟利益的研發(fā)支出由原來作為中間消耗，修訂作為固定資本形成，體現了研發(fā)成果所具有的固定資產的本質屬性。事實上，2008年SNA頒布后，美國、加拿大、澳大利亞等國家紛紛響應，調整了研發(fā)支出核算方法。目前絕大多數OECD國家都已實施了此項改革。作為全球第二大經濟體，我國的國民經濟核算數據受到國際社會廣泛關注，客觀上要求我們盡快實施新國際標準，以提高核算數據的國際可比性。

　　程子林表示，我國自2009年起就不斷推進研發(fā)支出核算方法改革，經過幾年的精心準備，目前條件已基本具備，時機已成熟，所以按照既定的工作安排推出了這項改革。而且這項改革對經濟增速影響不大，不會對經濟走勢的判斷產生大的影響，對此外界不必過度解讀。

　　對經濟增速影響不大

　　程子林介紹說，由于新的核算方法將研發(fā)支出計入固定資本形成，而不再作為中間消耗，因此無論使用生產法、收入法還是支出法中哪種方法來計算GDP，經濟總量都會有所增加。美國、英國、瑞典、韓國等經濟體實施研發(fā)支出核算方法改革后的數據顯示，其2010年的經濟總量分別比改革前上調了2.5%、1.6%、4%和3.6%。

　　國家統(tǒng)計局系統(tǒng)性修訂了1952年以來的GDP數據，各年的GDP總量相應增加。從近10年的數據看，各年GDP總量的增加幅度呈上升趨勢，年平均增加幅度為1.06%。例如，修訂后1995年GDP總量增加210億元，2000年、2010年與2015年的GDP總量分別增加504億元、4127億元和8798億元。造成這種情況一是由于我國研發(fā)投入不斷增加，已經由2000年的不到900億元增長到2015年的14220億元；二是研發(fā)資本存量不斷累積。

　　分季度看，按照國際通行做法，我們對1992年1季度至2016年1季度的GDP數據進行了重新修訂。從今年1季度的修訂結果看，GDP總量增加1.3%左右。

　　從增長速度看，由于研發(fā)支出增長速度比GDP增長速度相對快一些，實施研發(fā)支出核算方法改革后，理論上GDP增長速度將有所上調。但是，由于研發(fā)支出占GDP比重很小，研發(fā)支出與GDP的增速差異并不大，因此其對GDP增速的影響十分有限。從近10年數據看，GDP增速年均提高0.06個百分點，其中2015年提高0.04個百分點，今年1季度GDP增速因核算方法改革增速變化幅度只有0.04%左右。

　　改革后，我國產業(yè)結構有所變化，第二產業(yè)增加值占GDP的比重略有提高，第一、第三產業(yè)占比略有下降。如2015年，我國三次產業(yè)比例由原來的9.0：40.5：50.5，修訂為8.9：40.9：50.2。其中工業(yè)增加值占GDP的比重提高0.5個百分點，由原來的33.8%修訂為34.3%。

　　改革后，GDP最終使用結構有所變化。如2015年，最終消費支出減少766億元，資本形成總額增加9564億元；而最終消費支出、資本形成總額和凈出口占GDP的比重分別為51.6%、45.0%和3.4%，分別比改革前變化-0.77、0.82和-0.04個百分點。

　　程子林還介紹道，目前我國GDP核算實行分級核算的體制，即各?。▍^(qū)、市）的GDP數據由各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計局核算。這次推出的研發(fā)支出核算方法改革，暫在國家層面實施。國家統(tǒng)計局正在積極開展地區(qū)層面研發(fā)支出核算方法改革問題研究。主要思路是，以國家層面研發(fā)支出核算方法改革為基礎，結合地區(qū)研發(fā)支出基礎數據的實際情況，制定地區(qū)層面研發(fā)支出核算方法。在地區(qū)層面實施研發(fā)支出核算方法改革，有的基礎數據還不夠支撐，難度較大，因此還需要一定的準備時間。

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