向東開放 廣西進入第一梯隊

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　　本報記者 周紅梅

　　去年11月，中央政府與港澳特區(qū)政府簽署了關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（簡稱CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議）。在CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議中，廣西成為全國繼廣東之后部分領(lǐng)域?qū)嵤┫刃邢仍囌叩膬蓚€省區(qū)，成為中西部地區(qū)唯一的先行先試省區(qū)，此舉對我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將產(chǎn)生巨大推動作用。用好CEPA先行先試政策，擴大廣西“向東開放”，加快桂港、桂澳經(jīng)貿(mào)合作互利共贏，廣西各部門正厲兵秣馬、蓄勢待發(fā)。

　　19條措施先行先試 廣西開放型經(jīng)濟得先機

　　“在CEPA新協(xié)議中，廣西與港澳基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。從6月1日起，我區(qū)對港澳在19項具體開放措施上取得優(yōu)先地位，其中15項享有比內(nèi)地大多數(shù)省份（廣東、福建等除外）更為開放的政策。這一成果的取得來之不易，意義重大?！苯眨灾螀^(qū)商務(wù)廳副廳長黃煥升接受記者采訪時說。

　　CEPA是中央政府分別與香港、澳門2003年簽署的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的英文簡稱。其主要內(nèi)容包括兩地貨物貿(mào)易零關(guān)稅、擴大服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入、貿(mào)易投資便利化等。CEPA的簽署，使香港與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密。去年11月27日簽署的CEPA服務(wù)貿(mào)易新協(xié)議，使廣西在會議和展覽、國際運輸、倉儲等服務(wù)部門、19項具體開放措施上取得優(yōu)先“入場券”，成為繼廣東之后優(yōu)于全國CEPA先行先試的兩個省區(qū)之一。

　　黃煥升認為，CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議將廣西推到了對港澳開放合作的前沿，進入了內(nèi)地與港澳合作的第一梯隊，將極大帶動廣西開放型經(jīng)濟發(fā)展。以廣東為例，2008年廣東實施CEPA先行先試，當(dāng)年實際吸收香港服務(wù)業(yè)外資占全部服務(wù)業(yè)外資比重提高17個百分點，達到62%；香港通過CEPA到內(nèi)地開業(yè)的個體工商戶超過80%都選擇在廣東注冊。據(jù)深圳統(tǒng)計，截至2015年12月在前海注冊的港資背景企業(yè)已接近3000家，對區(qū)域GDP的貢獻達20%左右。

　　不僅如此，港澳地區(qū)作為亞洲的國際服務(wù)平臺，高度國際化和專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將成為廣西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引領(lǐng)。“港澳在法律、會計、審計、建筑、工程以及信息服務(wù)、管理顧問等多個領(lǐng)域，能夠提供全面而完善的專業(yè)服務(wù)，CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議允許港澳的企業(yè)和人才以更加優(yōu)惠的條件進入廣西，我們一定要抓住這個機會，促進廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展?！睒I(yè)內(nèi)人士稱。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，除了外在可見的經(jīng)貿(mào)“紅利”，CEPA先行先試倒逼廣西體制機制深化改革，將為廣西建設(shè)北部灣自貿(mào)試驗區(qū)提供新實踐，積累難得經(jīng)驗。

　　港澳人士投資更便利

　　廣西將享更多港式服務(wù)

　　南寧的黎女士幾乎每年都會去一次香港，或做一些健康檢查，或為家人朋友帶回一些日常藥品?！拔倚诺眠^香港的醫(yī)療水平，醫(yī)療環(huán)境也比內(nèi)地好很多，如果香港醫(yī)生可以來南寧開診所就好了?！?/p>

　　光顧香港人投資的商店、醫(yī)院、電影院和旅行社，享受地道的“港式服務(wù)”，或者直接買賣香港股票等，對于普通市民來說，隨著CEPA新協(xié)議在廣西的落地，這些已都不太遙遠。

　　“CEPA新協(xié)議涵蓋了建筑設(shè)計、城市規(guī)劃和風(fēng)景園林設(shè)計、會議和展覽、醫(yī)療、金融及旅游服務(wù)等多個與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，比如，香港人可以到內(nèi)地來開診所，建電影院、劇院或者是娛樂場所。在先行先試的廣東自貿(mào)區(qū)，可以直接買賣香港的股票，這也是下一步我們將努力爭取的。”黃煥升說。

　　在19項廣西先行先試政策中，建筑設(shè)計方面的便利和優(yōu)惠政策頗多。據(jù)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師楊棟介紹，港澳專業(yè)人士可以通過互認或考試取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資格，且取得執(zhí)業(yè)資格后在廣西享有和內(nèi)地執(zhí)業(yè)者同等的待遇，可以選擇廣西區(qū)內(nèi)設(shè)計企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)，也可以作為合伙人成立設(shè)計事務(wù)所。同時，管理也更加人性化，不僅放寬了居留期限限制，將他們居港、居澳時間也計算為內(nèi)地居留時間，而且對于港澳注冊執(zhí)業(yè)者的繼續(xù)教育，選修課部分可以選擇在港澳完成。

　　“CEPA也為廣西與港澳金融合作帶來多重機遇，三地將在金融機構(gòu)、金融市場、金融監(jiān)管等方面展開深層次、全方位合作?！弊灾螀^(qū)金融辦副巡視員韋壯造說。

　　CEPA新協(xié)議將加快金融機構(gòu)的雙向流動。一方面，廣西將積極引進港澳中小銀行來廣西設(shè)立分支機構(gòu)；支持港澳資本參與廣西地方法人金融機構(gòu)增資擴股、重組改制，通過產(chǎn)權(quán)的多元化改革，促進地方中小金融機構(gòu)經(jīng)營管理水平的提高，并吸引港澳資本到廣西發(fā)展非銀行金融機構(gòu)等；另一方面，鼓勵廣西區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行到港澳開設(shè)分支機構(gòu)、拓展境外業(yè)務(wù)，鼓勵廣西金融機構(gòu)和港澳資本、海外資本合資組建銀行，增強廣西金融機構(gòu)拓展海外市場的能力。

　　在旅游相關(guān)服務(wù)方面，根據(jù)最新CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議中內(nèi)地向香港、澳門開放服務(wù)貿(mào)易的具體承諾，廣西目前具有赴臺旅游資質(zhì)的五家組團社（桂林中國國際旅行社、廣西中國國際旅行社、廣西中國旅行社、柳州國旅國際旅行社、桂林陽朔國際旅行社），可以組織持有效《大陸居民往來臺灣通行證》及旅游簽注（簽注字頭為L）的游客以過境方式在香港或澳門停留，也就是說廣西游客以后可以將臺灣和香港、臺灣和澳門放在同一趟行程里，真正實現(xiàn)廣西與香港、澳門旅游業(yè)界推出的“一程多站”式旅游產(chǎn)品。

　　“為盡快形成項目、基地示范效應(yīng)，我們已設(shè)立聯(lián)席會議專業(yè)工作小組，計劃在金融、旅游、商務(wù)、運輸、信息、建筑與設(shè)計、科教文衛(wèi)、法律會計、環(huán)保、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等10個專業(yè)領(lǐng)域先行先試，在2016年12月底前簽署和落實一批具有示范作用的合作項目；圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對港澳合作需要，選定、培育一批具有相對優(yōu)勢的園區(qū)或城市，作為我區(qū)實施CEPA先行先試示范基地?！秉S煥升說。

　　簡政放權(quán)提服務(wù)

　　為先行先試掃清障礙

　　為了使CEPA先行先試政策落地見效，自治區(qū)建立了推進CEPA先行先試工作聯(lián)系會議制度，會議成員單位職能覆蓋CEPA服務(wù)貿(mào)易160個開放領(lǐng)域，設(shè)立建筑、金融、交通等10個重點行業(yè)的專責(zé)小組。2016年6月，調(diào)整為61家聯(lián)席會議成員單位，涉及中直區(qū)直單位、部分設(shè)區(qū)市、部分涉外園區(qū)。

　　記者從自治區(qū)商務(wù)廳了解到，今年以來，通過各相關(guān)單位和專責(zé)小組的積極行動，目前已形成多個示范項目或意向，行業(yè)涉及建筑設(shè)計、會計、會展、金融、交通、物流、文化體育等方面，未來發(fā)展前景可期。

　　改革要深入，首先要興利除弊。我區(qū)首先開展了自治區(qū)本級事權(quán)CEPA相關(guān)法規(guī)文件清理工作，對截至2015年12月31日現(xiàn)行有效的廣西地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中與CEPA新協(xié)議不一致或相沖突的行政審批及特別準(zhǔn)入管理措施進行清理。尤其是對港澳服務(wù)提供者進入我區(qū)時的制度性障礙包括資質(zhì)要求、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等方面進行一次全面系統(tǒng)清理。從政策上解決“大門開了，小門不開”的問題，是廣西實施CEPA先行先試政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　“我們將按照‘項目更少、放權(quán)更多、標(biāo)準(zhǔn)更明、材料更簡、流程更優(yōu)、效率更高、服務(wù)更好、責(zé)任更清、監(jiān)管更嚴’的工作目標(biāo)、圍繞自治區(qū)政府今年提出的高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效能主題活動，搭建好綠色通道，服務(wù)好港澳工商人士，為港澳企業(yè)項目落地，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境?！弊灾螀^(qū)政管辦副主任鐘穗表示。

　　隨著6月1日起，CEPA框架下“審批登記制”改為“備案登記制”，港澳投資者在廣西開展投資業(yè)務(wù)將更為便利和快速，這對于實現(xiàn)桂港澳服務(wù)貿(mào)易自由化無疑是巨大促進。黃煥升介紹說，自治區(qū)政府將于近期印發(fā)廣西實施CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議行動計劃，包含制度改革、法規(guī)清理、項目落實、基地建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、調(diào)研評估、保障措施等七大方面共21項具體工作措施。下一步，我區(qū)還計劃組織認定自治區(qū)級CEPA先行先試示范基地，進一步加強桂港澳行業(yè)對接，擴大CEPA先行先試示范項目領(lǐng)域。

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