“大氣十條”中期評估發(fā)布 京進一步控制機動車污染

　　法制晚報訊(記者 張瑩 李洪鵬)7月5日，由中國工程院組織的《大氣污染防治行動計劃》實施情況中期評估報告發(fā)布。報告顯示，近3年來，全國城市空氣質(zhì)量總體改善，PM2.5、PM10等污染物年均濃度和超標率均逐年下降，大多數(shù)城市重污染天數(shù)減少。

　　報告同時指出，北京PM2.5年均濃度已經(jīng)由2013年的89.5微克/立方米下降到2015年的80.6微克/立方米，若想達到60微克/立方米左右的目標，需要付出更大努力。

　　鑒于機動車的減排貢獻在城市更為顯著，報告還建議，進一步提升北京市機動車污染排放控制能力。

　　現(xiàn)狀 7省區(qū)PM10不降反升

　　2013年，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》(以下稱“大氣十條”)，明確要求到2017年，全國地級及以上城市PM10比2012年下降10%以上，北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　中期評估發(fā)現(xiàn)，“大氣十條”實施以來，全國城市空氣質(zhì)量總體改善，PM2.5、PM10、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)和一氧化碳(CO)年均濃度和超標率均逐年下降，大多數(shù)城市重污染天數(shù)減少。

　　考核PM2.5的10個省(區(qū)、市)和廣東省珠三角地區(qū)PM2.5年均濃度下降幅度均達到或超過“大氣十條”中期目標的要求，多數(shù)省份展示提前實現(xiàn)終期目標的勢頭。

　　考核PM10的21個省(區(qū))中，黑龍江、安徽、福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南、西藏、青海和新疆等14個省(區(qū))PM10年均濃度下降幅度達到了《大氣十條》中期目標的要求。另外，遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個省(區(qū))PM10年均濃度不降，反而有所上升。

　　同時，報告指出，北京的PM2.5年均濃度由2013年的89.5微克/立方米下降到2015年的80.6微克/立方米，若完成2017年終期目標——年均濃度達到60微克/立方米左右的目標，需要付出更大努力。

　　評估 機動車減排效果明顯

　　報告同時還解析了各項政策措施對減排量和PM2.5濃度下降的貢獻。評估測算結(jié)果顯示，重點行業(yè)提標改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治和揚塵綜合整治等對PM2.5濃度下降貢獻最為顯著。

　　機動車的減排貢獻在城市更為顯著。以北京市為例，2013-2015年北京共淘汰黃標車122.2萬輛，NOx、PM2.5減排量為3.47、0.26萬噸，分別貢獻了兩種污染物減排量的71%和16%，說明“大氣十條”控制機動車污染的方向是正確的，措施是有效的。

　　另外，對京津冀2015年12月兩次啟動紅警的減排效果評估發(fā)現(xiàn)，北京市及周邊省份的重污染應(yīng)急措施能夠有效降低PM2.5濃度。

　　2015年12月，京津冀兩次應(yīng)急減排措施使得北京市PM2.5平均濃度分別下降17%和20%-25%，說明在重污染天氣啟動應(yīng)急預(yù)案能夠有效降低區(qū)域大氣污染物排放量。在極端不利氣象條件下，20%左右的濃度削減可能使PM2.5濃度降低100微克/立方米以上。

　　這意味著，做好預(yù)報預(yù)警工作，并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，能夠有效降低PM2.5濃度峰值。

　　降低污染排放是核心

　　據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明介紹，京津冀及周邊地區(qū)是全國重污染天氣高發(fā)地區(qū)，占全國總天次的44.1%。

　　而且，這兩年京津冀的氣象條件均轉(zhuǎn)差，對污染擴散起到了不利作用。

　　研究顯示，京津冀地區(qū)2014、2015年污染氣象條件狀況相對2013年分別轉(zhuǎn)差約17%、12%。氣象條件狀況在“大氣十條”實施過程中沒有對空氣質(zhì)量的改善起到“助推”作用，在京津冀等重點地區(qū)甚至起到了不利作用。

　　特別是2015年冬季，京津冀地區(qū)超過2013年的天數(shù)在各重點地區(qū)中最多，導(dǎo)致重污染多次發(fā)生，嚴重影響人們對空氣質(zhì)量年均值改善的直觀感覺。

　　報告認為，重污染天氣的出現(xiàn)是不利氣象條件和大氣污染物排放共同作用的結(jié)果，重污染應(yīng)急措施只是治標的方法，要從源頭消滅重污染天氣，核心在于大幅度降低大氣污染物的排放量。

　　對策

　　北京南四區(qū)煤改電

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌介紹，應(yīng)采取堅決措施應(yīng)對秋冬季重污染問題。針對北京城中村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)以及南四區(qū)(豐臺、房山、通州、大興)，采用煤改電和冬季特別電價等措施，解決冬季居民采暖問題。

　　在未來18個月內(nèi)，對榮烏高速公路以南的北京南四區(qū)及保定、廊坊近8600平方公里的范圍進行煤改電，這一舉措需要政策的大力支持，時間之短、任務(wù)之重在世界范圍內(nèi)都屬難題。

　　重點推進北京南四區(qū)大氣污染治理工作，精細化城市管理，嚴控揚塵污染，基本淘汰南四區(qū)燃煤鍋爐，優(yōu)先啟動南四區(qū)民用散煤清潔能源替代工程，盡快完成南四區(qū)污染小企業(yè)退出。同時，進一步提升北京市機動車污染排放控制能力。

　　京津冀工業(yè)錯峰生產(chǎn)

　　另外，針對京津冀地區(qū)的污染排放問題，專家建議，嚴格控制北京周邊傳輸通道上的污染排放，嚴控周邊地區(qū)高架點源。采取措施切實降低秋冬季污染源活動水平，在京津冀地區(qū)劃定“工業(yè)錯峰生產(chǎn)區(qū)”。

　　增加對京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)額度，采用煤改氣、煤改電等方式對北京周邊傳輸通道地區(qū)的工業(yè)用煤和散煤進行替代。針對保定、廊坊等北京周邊城市，除“大氣十條”規(guī)定的PM2.5下降比例目標外，增加PM2.5年均濃度目標。

　　北上廣實施柴油國V標準

　　報告中建議，盡快啟動國家“清潔柴油機行動計劃”，重點開展柴油機、非道路、船舶的大氣污染排放控制。

　　在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域同步實施柴油車國V排放標準并盡快在全國推廣。加快制定柴油車國VI排放標準，加強柴油車及后處理產(chǎn)品生產(chǎn)一致性與在用符合性檢測，推進車載測試、遠程診斷和遙測技術(shù)等應(yīng)用;盡快淘汰國II及以前不達標柴油車，實施國III和國IV不達標的柴油車技術(shù)升級和改造。研發(fā)非道路用柴油機機內(nèi)與機外凈化技術(shù)體系，研究和推廣岸電使用、船舶尾氣脫硫脫硝技術(shù)，在重點區(qū)域、核心港口率先實施船舶排放控制區(qū)措施，進行綜合應(yīng)用示范。

　　文/記者 張瑩 李洪鵬

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