京津冀醫(yī)保定點有望互認(rèn)

　　本市昨天發(fā)布的《北京市“十三五”時期人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》明確，將在“十三五”時期落實國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，統(tǒng)籌建立兼顧各類參保人員的養(yǎng)老保障待遇正常調(diào)整機制。未來五年，本市將推動國有企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工之間形成合理的工資收入分配關(guān)系，促進(jìn)職工特別是一線職工工資增長。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　■努力實現(xiàn)更加充分、更加穩(wěn)定和更高質(zhì)量的就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　■建立覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、更加公平可持續(xù)的社會保障制度，五項社會保險基金收繳率保持98%以上，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高。

　　■打造人才智力高度密集、科技創(chuàng)新高度活躍的新高地，北京地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到350萬人，高、中、初級比例達(dá)到20比40比40，高技能人才達(dá)到110萬人。

　　■完善法治化、科學(xué)化、規(guī)范化的機關(guān)事業(yè)單位人事管理制度。

　　■努力實現(xiàn)勞動者工資收入平穩(wěn)增長，最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。

　　養(yǎng)老金

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌難度大

　　【規(guī)劃】

　　要穩(wěn)妥推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，健全多繳多得激勵機制。落實國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

　　推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，推動企業(yè)年金建設(shè)，規(guī)范管理行為，促進(jìn)職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險健康發(fā)展。

　　解讀

　　養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險不能跨省使用往往成為橫亙在人口流動面前的一道門檻。落實基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，統(tǒng)籌部分僅指的是職工“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，也就是說不包括8%的個人賬戶部分。這一點參保人員不用擔(dān)心。

　　我國養(yǎng)老保險基金各地之間的收支情況差異很大，一旦全國統(tǒng)籌，則意味著東部養(yǎng)老金富集省份要補貼處于虧空狀態(tài)的中西部省份。而此番養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的強力推進(jìn)，則意味著城鎮(zhèn)職工無論在全國哪個地方繳費，未來養(yǎng)老保險都可以隨人帶走。

　　但這項工作的推進(jìn)并不容易。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛在年初的中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會上表示，全國統(tǒng)籌的方案正在制訂過程中，制訂的難度也比較大，因為涉及到對基本制度的認(rèn)識和將來如何來完善個人賬戶等等相關(guān)的問題，還涉及到財政的責(zé)任，包括中央財政和地方財政的責(zé)任問題，目前來講還存在著一些不確定性因素。

　　一旦實行全國統(tǒng)籌以后，如何界定中央和地方的責(zé)任，特別是一些經(jīng)濟(jì)比較困難的地區(qū)，如何在全國統(tǒng)籌之后得到必要的保障，這也是后續(xù)需要研究的問題。

　　延遲退休

　　方案今年征求意見漸進(jìn)到位

　　【規(guī)劃】

　　落實漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)籌管理。

　　解讀

　　漸進(jìn)式延遲退休年齡政策更是近年來引起社會熱議的話題，甚至在網(wǎng)絡(luò)上遭到了民眾幾乎“一邊倒”式的反對。但從國家和地方的規(guī)劃來看，延遲退休已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑椤?

　　此前，人社部部長尹蔚民曾表示:延遲退休方案已有雛形，今年將向社會公開征求意見。第一，我們會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏。第二，肯定是 “小步徐趨、漸進(jìn)到位”。就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會有一個社會預(yù)告。就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預(yù)期?！氨热绗F(xiàn)在公布了這個方案，5年以后才可以實施。比如我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，下一年的人可能就是55歲零6個月退休?！?

　　據(jù)介紹，現(xiàn)在法定退休年齡是在中華人民共和國成立初期制定的，隨著人口預(yù)期壽命的增長，目前我國老齡化趨勢嚴(yán)重，去年60歲以上老人占比超過16%。所以無論是從開發(fā)人力資源，還是保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運行，都需要對法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整，這也是世界各國通行的做法。發(fā)達(dá)國家退休年齡基本上都是在60歲至65歲，甚至更高。

　　護(hù)理保險

　　探索建立長期護(hù)理保險制度

　　【規(guī)劃】

　　完善醫(yī)療保險制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。加強職工醫(yī)療保險個人賬戶資金管理。完善重特大疾病保障機制，健全職工大額醫(yī)療費用補助制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。加強對職工退休人員醫(yī)療保險繳費參保、生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施等政策研究。

　　建立定點醫(yī)療機構(gòu)管理和支付標(biāo)準(zhǔn)新機制。完善醫(yī)療保險報銷政策，發(fā)揮醫(yī)療保險調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)療服務(wù)項目調(diào)整規(guī)范、分級診療等改革進(jìn)一步深化。做好在京中央機關(guān)事業(yè)單位參加本市基本醫(yī)療保險服務(wù)保障工作。適應(yīng)計劃生育基本國策和實施“兩孩”新形勢，完善生育保險政策，組織落實好參保人員享受生育保險待遇。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。積極參與護(hù)理保險試點，探索建立長期護(hù)理保險制度。

　　解讀

　　人社部新聞發(fā)言人李忠曾表示，我國逐漸進(jìn)入老齡化社會，人口老齡化帶來的長期護(hù)理成本主要由家庭負(fù)擔(dān)，社會對于解決這一負(fù)擔(dān)問題呼聲很高。上世紀(jì)60年代，荷蘭、德國、日本等很多國家都為了應(yīng)對人口老齡化采取了措施，其中就有建立長期護(hù)理保險制度，效果非常明顯。我國在青島、長春、上海等地也開展了長期護(hù)理保險的探索。從目前了解的情況看，效果不錯。人社部將按照十八屆五中全會的精神，借鑒國際經(jīng)驗和已有經(jīng)驗，對長期護(hù)理保險進(jìn)行制度的頂層設(shè)計，選擇更多的城市進(jìn)行試點。

　　社會保障

　　連續(xù)23次提高企退養(yǎng)老金

　　【規(guī)劃】

　　堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇水平。在國家政策指導(dǎo)下，統(tǒng)籌建立兼顧各類參保人員的養(yǎng)老保障待遇正常調(diào)整機制，適度提高離退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金水平。

　　解讀

　　本市已經(jīng)建立了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。到2015年，已經(jīng)是第23次連續(xù)提高企退養(yǎng)老金水平，平均養(yǎng)老金水平提高到了3355元/月。2016年本市企退養(yǎng)老金調(diào)整方案尚未發(fā)布。但按照人社部要求，此次上調(diào)幅度定為6.5%，比近年來的調(diào)整幅度要低一些。

　　人社部新聞發(fā)言人李忠曾在新聞發(fā)布會上解釋說，這個調(diào)整水平是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整的總體水平，而不是說企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自養(yǎng)老金水平為基數(shù)，都按6.5%的比例調(diào)整，更不是簡單的對每個退休人員都按6.5%增加養(yǎng)老金。對于個人來說，由于繳費年限或者工作年限的不同，養(yǎng)老金水平也不同等因素，實際調(diào)整的水平也會存在一定差距。

　　異地醫(yī)療

　　推動京津冀

　　醫(yī)保定點互認(rèn)

　　【規(guī)劃】

　　以京津冀為突破口，完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程，推動區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)資源共建共享。按照國家統(tǒng)一部署，完善醫(yī)療保險信息系統(tǒng)，推進(jìn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。

　　解讀

　　另外，剛剛公布的“北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分工方案的通知”也提出了幾個關(guān)于社會保障的“十三五”任務(wù)。其中包括以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險為重點，推動實現(xiàn)京津冀三地社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。推進(jìn)建設(shè)京津冀社會保障一卡通。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險管理措施，推動京津冀醫(yī)療保險定點機構(gòu)互認(rèn)。

　　其他亮點

　　醫(yī)保向大病

　　和困難人群傾斜

　　未來五年，本市城鄉(xiāng)基本社會保險將實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　醫(yī)療保險政策向大病和困難人群適度傾斜，完善失業(yè)、工傷以及生育保險待遇調(diào)整機制，健全各項社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機制，適度縮小不同群體之間差距。

　　未來五年本市還將健全財政投入制度，適當(dāng)降低社會保險費率，適時開展基金委托投資，實現(xiàn)基金保值增值。

　　職稱評審

　　調(diào)整外語計算機政策

　　五年內(nèi)，本市分類推進(jìn)職稱制度改革，完善職稱層級設(shè)置，建立動態(tài)開放的職稱評價專業(yè)目錄，完善以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整職稱外語、計算機等政策要求，創(chuàng)新完善高端領(lǐng)軍人才、特殊特藝人才職稱評價晉升機制。

　　本市還將探索采取期權(quán)股權(quán)激勵方式，收益分配重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。

　　本報記者 代麗麗 J205

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