"大氣十條"中期評估：環(huán)境質(zhì)量改善成效初顯長效好轉(zhuǎn)需持續(xù)努力

　　昨天，中國工程院《大氣污染防治行動計劃》(以下稱“大氣十條”)實施情況中期評估報告發(fā)布。報告顯示，“大氣十條”實施3年來，全國城市細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)濃度等指標呈下降趨勢，總體預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標。但環(huán)境空氣質(zhì)量形勢依然嚴峻。北京PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米下降到2015年的80.6微克/立方米，3年時間僅完成了改善目標的30%，要實現(xiàn)2017年P(guān)M2.5年均濃度60微克/立方米左右的最終目標極具挑戰(zhàn)。

　　□發(fā)布

　　7省份PM10年均濃度不降反升

　　2013年9月，國務(wù)院頒布實施《大氣污染防治行動計劃》，提出10條35項重點任務(wù)措施，明確要求到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　中國工程院自2015年12月起組織50余位相關(guān)領(lǐng)域院士和專家，全面評估“大氣十條”實施三年來環(huán)保部和各地政府執(zhí)行情況和實施效果，厘清仍存在的問題和困難，提出針對性建議。

　　報告顯示，大多數(shù)城市重污染天數(shù)減少。但冬季重污染問題突出，重點區(qū)域大氣臭氧污染問題顯現(xiàn)。遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個省份PM10年均濃度有所上升。

　　北京PM2.5濃度下降不足三分之一

　　北京在“大氣十條”實施的近三年中，PM2.5年均濃度由2013年的89.5微克/立方米下降到2015年的80.6微克/立方米，雖有明顯改善，但僅占下降目標的30%，要達到“大氣十條”規(guī)定的2017年年均濃度60微克/立方米左右的目標，意味著在2016、2017兩年內(nèi)北京需每年下降10微克/立方米。這就需要北京采取多種措施，聯(lián)合周邊省份才有可能完成這一艱巨任務(wù)。

　　報告指出，2015年12月兩次啟動紅色預(yù)警使重污染期間北京市PM2.5日均濃度下降17%至25%，在極端不利氣象條件下，20%左右的濃度削減可能使PM2.5濃度降低100μg/m3以上，這意味著，做好預(yù)報預(yù)警工作，并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，能夠有效降低PM2.5濃度峰值。

　　超四成重污染天集中京津冀及周邊

　　據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明介紹，京津冀及周邊地區(qū)是全國重污染天氣高發(fā)地區(qū)，占全國總天次的44.1%。

　　報告顯示，京津冀地區(qū)2014、2015年污染氣象條件狀況相對2013年分別轉(zhuǎn)差約17%、12%，長三角地區(qū)轉(zhuǎn)差約6%和1%，珠三角和成渝地區(qū)污染氣象條件狀況變化不大。氣象條件狀況在“大氣十條”實施過程中沒有對空氣質(zhì)量的改善起到“助推”作用，在京津冀等重點地區(qū)甚至起到了不利作用。

　　報告認為，重污染天氣的出現(xiàn)是不利氣象條件和大氣污染物排放共同作用的結(jié)果，重污染應(yīng)急措施只是治標的方法，要從源頭消滅重污染天氣，核心在于大幅度降低大氣污染物的排放量。

　　超六成重度及以上污染發(fā)生在冬季

　　報告顯示，2015年全國338個地級及以上城市中有73個城市空氣質(zhì)量達標，占21.6%；平均超標天數(shù)比例為23.3%，重度及以上污染占3.2%，其中67.4%發(fā)生在冬季。

　　評估表明，降低全年大氣PM2.5濃度的關(guān)鍵是減少冬季燃煤取暖污染排放，北京地區(qū)則除了減少冬季南部“2+4地區(qū)”的散煤燃燒，還應(yīng)協(xié)同周邊杜絕/減少秋季秸稈燃燒。

　　專家組指出，要實施冬季供暖地區(qū)應(yīng)優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)體系和相關(guān)制度，實現(xiàn)對城市重污染應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)制訂、動態(tài)評估和持續(xù)優(yōu)化。加大冬季污染防治力度，如制定針對冬季污染防治法規(guī)，對重點污染源排放實施季節(jié)性排放限值，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)過程，對生產(chǎn)流程進行優(yōu)化調(diào)整。

　　□追問

　　1 改善PM2.5濃度北京還需哪些努力？

　　計劃18個月完成北京南四區(qū)及保定廊坊煤改電

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌介紹，未來兩年北京須下大決心、采取多項措施破解大氣污染防治中若干難題。重點破解冬季采暖燃煤散燒頑疾，針對北京城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以及南四區(qū)(豐臺、房山、通州、大興)，采用煤改電和冬季特別電價等措施，解決冬季居民采暖。在未來18個月內(nèi)，對榮烏高速公路以南的北京南四區(qū)及保定、廊坊近8600平方公里的范圍進行煤改電，這一舉措需要政策的大力支持，時間之短、任務(wù)之重在世界范圍內(nèi)都屬難題。

　　其次，要重點推進北京南四區(qū)大氣污染治理工作，嚴控揚塵污染，基本淘汰南四區(qū)燃煤鍋爐，優(yōu)先啟動南四區(qū)民用散煤清潔能源替代工程，盡快完成南四區(qū)污染小企業(yè)退出。

　　另外，北京市近三年的黃標車淘汰分別貢獻了氮氧化物和一次PM2.5減排量的71%和16%。雖然在機動車污染防治方面在全國起到了引領(lǐng)作用，但是機動車保有量大、行駛狀況不佳等問題導(dǎo)致機動車污染排放壓力依然很大，需建立和完善非道路移動源的大氣污染排放控制體系。

　　同時，北京大氣臭氧污染問題十分嚴峻，需要科學(xué)確定北京市VOCs與NOx的協(xié)同減排策略，推進PM2.5和臭氧的聯(lián)合控制。

　　2 如何有效降低京津冀地區(qū)污染排放？

　　劃“工業(yè)錯峰生產(chǎn)區(qū)”保定廊坊將增PM2.5指標

　　專家指出，要盡快率先啟動《京津冀環(huán)境綜合整治重大工程》大氣部分，深入推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。嚴格控制北京周邊傳輸通道上的污染排放，嚴控周邊地區(qū)高架點源，在京津冀地區(qū)劃定“工業(yè)錯峰生產(chǎn)區(qū)”。

　　同時，增加對京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)額度，采用煤改氣、煤改電等方式對北京周邊傳輸通道地區(qū)的工業(yè)用煤和散煤進行替代。針對保定、廊坊等北京周邊城市，除“大氣十條”規(guī)定的PM2.5下降比例目標外，增加PM2.5年均濃度目標。

　　3 “大氣十條”還有哪些指標有待完善？

　　民用散煤清潔化利用不足將是下一階段治污重點

　　專家組指出，在“大氣十條”落實過程中，民用散煤清潔利用的落實力度相對其它措施不足，然而民用部門的顆粒物排放和二氧化硫排放量巨大，推動民用散煤清潔化利用應(yīng)是下一步工作的重點。

　　其次，現(xiàn)階段“大氣十條”的配套措施針對揮發(fā)性有機物(VOCs)的控制較少，全國的VOCs排放依然呈現(xiàn)增長態(tài)勢。VOCs作為臭氧和PM2.5的重要前體物，其排放量的控制將是下一步工作的重點和難點。

　　此外，“大氣十條”中基本未涉及針對氨排放控制的措施，由于牲畜養(yǎng)殖和肥料使用量的增加，2013年以來，全國氨排放量穩(wěn)中有升。氨排放同樣是大氣細顆粒物的重要前體物，其排放量的增加有可能抵消其它措施的減排效果，因此未來應(yīng)加強對氨排放的控制。

　　4 發(fā)現(xiàn)了哪些新的污染問題？

　　全國范圍內(nèi)臭氧濃度攀升夏季顯現(xiàn)明顯

　　報告顯示，全國范圍內(nèi)夏季臭氧濃度的攀升給我國大氣污染的進一步治理提出了新的挑戰(zhàn)，長三角、成渝和中西部地區(qū)夏季臭氧超標已經(jīng)達到了不容忽視程度。

　　2015年，全國74個重點城市臭氧日最大8小時平均濃度第90百分位數(shù)最高值出現(xiàn)在北京，高達203微克/立方米，給夏季北京空氣污染治理帶來了新的壓力。

　　北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院士張遠航指出，降低大氣中揮發(fā)性有機物濃度，是降低全國大氣臭氧濃度的重要途徑，而北京還需同時大幅度削減氮氧化物排放。

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