“十二五”以來，農(nóng)業(yè)部堅決貫徹落實中央部署要求，緊密結(jié)合西藏發(fā)展實際，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，不斷加大支援力度，努力促進(jìn)西藏農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)牧民就業(yè)增收。
一、加強發(fā)展指導(dǎo)，明確思路重點
2013年，印發(fā)了《支持西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，明確了新時期支持思路和重點，引導(dǎo)各方面力量加大支持力度。2015年4月，與西藏自治區(qū)政府共同召開了《西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展規(guī)劃》論證會，組織專家積極為西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。2015年10月，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于支持西藏農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富的意見》，調(diào)動17個對口援藏?。ㄊ校?、部內(nèi)有關(guān)單位力量，共同推進(jìn)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展。此外，會同西藏農(nóng)牧部門編制西藏“十三五”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極指導(dǎo)西藏編制了種業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)科技支撐體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等一大批發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃。
二、深入調(diào)查研究，謀劃特殊政策
近年來，農(nóng)業(yè)部每年都深入西藏調(diào)研，掌握區(qū)情民情農(nóng)情，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄?，謀劃爭取傾斜支持政策。2013年，牽頭辦理十二屆全國人大第一次會議第1199號“關(guān)于進(jìn)一步加大西藏高原重要特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度建議”，會同全國人大辦公廳、財政部赴西藏開展人大重點建議調(diào)研，積極爭取進(jìn)一步加大西藏高原重要特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度。2015年初，深入西藏調(diào)研，形成了“十三五”西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展專題研究報告。2015年10月下旬至11月下旬，組織部內(nèi)14個司局赴西藏開展8個方面的專題調(diào)研，調(diào)研成果已體現(xiàn)到“十三五”支持西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展工作中。此外，支持西藏開展高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村改革等方面研究，為推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供理論支撐和政策儲備。
三、加大政策資金支持，培育特色產(chǎn)業(yè)
在政策扶持方面，推動落實了西藏青稞、牦牛、馬鈴薯等特殊補貼政策，其中青稞良種補貼標(biāo)準(zhǔn)10元/畝；推動戶用沼氣中央補助標(biāo)準(zhǔn)由2200元提高到3500元；推動在西藏等省區(qū)建立了草原生態(tài)補助獎勵機(jī)制。在項目資金方面，通過農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和財政資金，加大對西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展扶持力度?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門累計安排西藏各類農(nóng)業(yè)資金約149億元，是“十一五”的5.4倍，重點用于種養(yǎng)業(yè)良種、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)、基層農(nóng)技推廣體系、退牧還草、農(nóng)村沼氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系等基本建設(shè)項目，以及良種補貼、測土配方施肥補貼、農(nóng)機(jī)購置補貼、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助、土壤有機(jī)質(zhì)提升補貼、草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵、新型職業(yè)農(nóng)民培育等財政資金，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的改善。農(nóng)業(yè)部還把西藏自治區(qū)曲水縣才納鄉(xiāng)、白朗縣嘎東鎮(zhèn)、乃東縣確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，把西藏曲水縣確定為新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)，通過資金支持等方式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革探索。安排西藏墾區(qū)3269萬元，主要用于貧困農(nóng)場開發(fā)、危房改造和水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、強化科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
大力支持西藏基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，農(nóng)區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)全部建設(shè)完成，2015年專門安排1655萬元經(jīng)費支持牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心建設(shè)。通過公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項支持青藏高原社區(qū)草-畜高效轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)、特色生態(tài)畜牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集成與示范等項目，其中把十一世班禪大師在西藏的牧場作為天然草地可持續(xù)利用、人工飼草高產(chǎn)栽培、牦牛藏羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等方面的試驗示范點。在西藏?fù)駜?yōu)選擇專家參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，通過財政資金支持，努力促進(jìn)西藏農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與示范。2013年以來每年組織專家遴選農(nóng)業(yè)適用品種和技術(shù)，2015年專門編印藏文版，產(chǎn)生良好效果。通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、開展科技合作、組織專家咨詢、贈送科技書刊等形式在西藏推廣農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。
五、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，增強發(fā)展后勁
“十二五”期間，在西藏組織實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，累計安排培訓(xùn)資金1790萬元，培訓(xùn)3.8萬人，幫助提高西藏農(nóng)牧民的科技意識和科學(xué)種養(yǎng)水平。從西藏遴選1200多名種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人和大學(xué)生村官等，到我部農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地考察學(xué)習(xí)。2014年將西藏乃東縣農(nóng)村實用人才帶頭人益西卓嘎遴選確定為首批“全國十佳農(nóng)民”之一，并給予資助資金。舉辦西藏農(nóng)牧業(yè)管理干部培訓(xùn)班，組織西藏有關(guān)人員參加龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、西部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高層管理人員等一系列培訓(xùn)班。充分利用西藏的農(nóng)廣校衛(wèi)星小站舉辦網(wǎng)絡(luò)大講堂，開展農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，制作藏語節(jié)目科教片。對西藏執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試給予特殊傾斜，采取與其他地區(qū)不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)解決西藏執(zhí)業(yè)獸醫(yī)供需矛盾問題。不斷加強干部雙向交流，“十二五”期間共選派16名干部到西藏掛職，選派4名高層次專家作為博士服務(wù)團(tuán)成員到西藏服務(wù)鍛煉，接收9名“西部之光”訪問學(xué)者和5名特培學(xué)員到部屬單位學(xué)習(xí)研修。
六、加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
“十二五”期間，安排西藏草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵資金108.8億元，對1.29億畝禁牧草原和7.64億畝草畜平衡區(qū)進(jìn)行補助獎勵，對106萬畝人工草地實施牧草良種補貼，對15.2萬戶純牧戶發(fā)放牧民生產(chǎn)資料綜合補貼；安排西藏退牧還草工程14.3億元，建設(shè)草原圍欄、人工飼草料基地和舍飼棚圈，有力促進(jìn)了草原生態(tài)恢復(fù)、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型以及牧民增收。大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，安排中央投資3.35億元，積極支持西藏建成一大批戶用沼氣、養(yǎng)殖沼氣工程和沼氣服務(wù)網(wǎng)點，推動農(nóng)村節(jié)能減排、促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動測土配方施肥技術(shù)進(jìn)村入戶到田，實施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，安排資金支持建立綠肥種植示范區(qū)，示范推廣秸稈還田、施用商品有機(jī)肥、綠肥種植等技術(shù)。積極開展增殖放流活動，支持水生生物資源養(yǎng)護(hù)基地建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥赜恤~類種質(zhì)資源恢復(fù)。指導(dǎo)西藏有關(guān)部門開展畜禽遺傳資源、牧草種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)以及草原鼠蟲害及毒害草防治。
七、開展產(chǎn)銷對接，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會、農(nóng)超對接等活動，以及在CCTV7、《農(nóng)民日報》、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體以免費廣告等形式，宣傳推介西藏特色農(nóng)產(chǎn)品，提升當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧產(chǎn)品的影響力和知名度。支持西藏農(nóng)民合作社發(fā)展，其中2014年將西藏20家合作社評為國家示范社。安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資金對西藏自治區(qū)藏藥廠、西藏高原之寶牦牛乳業(yè)股份有限公司、西藏藏藥集團(tuán)股份有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)在原料基地建設(shè)、農(nóng)民技能培訓(xùn)等方面給予支持。認(rèn)定西藏達(dá)孜縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，認(rèn)定西藏曲水縣、朗縣、察隅縣等有關(guān)村鎮(zhèn)為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。積極牽線搭橋，引導(dǎo)企業(yè)和社會力量參與西藏高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)。減免西藏綠色有機(jī)食品認(rèn)證費、標(biāo)志使用費，幫助建設(shè)綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化基地。
八、加大信息服務(wù)和宣傳力度，營造良好氛圍
依托“金農(nóng)工程”（一期）項目，支持西藏推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建成自治區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、糧食流通數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合服務(wù)子系統(tǒng)、新版西藏農(nóng)牧信息網(wǎng)等，配發(fā)相應(yīng)地市、縣、鄉(xiāng)信息服務(wù)站設(shè)備，培訓(xùn)信息員，建成連接農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)7地市的視頻會議系統(tǒng)。2013年，通過“三電合一”項目支持西藏山南地區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，加快提高當(dāng)?shù)匦畔⒎?wù)能力和水平。利用《農(nóng)民日報》、農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體，宣傳農(nóng)業(yè)部援藏相關(guān)規(guī)劃以及工作做法、成效，為西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)營造了良好輿論氛圍。
(責(zé)任編輯：羅伯特)
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