確立高原產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)突顯改革發(fā)展新特點(diǎn)

　　“十二五”以來，在黨中央的親切關(guān)懷和國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，在全國(guó)各族人民的無私援助下，在自治區(qū)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏自治區(qū)農(nóng)牧系統(tǒng)按照“一產(chǎn)上水平”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定的一系列政策措施，周密安排、狠抓落實(shí)，使全區(qū)農(nóng)牧業(yè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，確保了青稞口糧安全、畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出八個(gè)“新”的特點(diǎn)。

　　一、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提升，糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高

　　2015年，全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)101.78萬噸（青稞產(chǎn)量72萬噸），實(shí)現(xiàn)歷史性突破，油菜籽6.9萬噸、蔬菜82.73萬噸，分別比“十一五”末增長(zhǎng)11.56%、18.96%和42.34%；肉類29.3萬噸、奶類35.6萬噸，分別比“十一五”末增長(zhǎng)11.4%、17.7%。農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率在96%以上。未發(fā)生重大農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。

　　二、投入力度進(jìn)一步加大，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)新提高

　　先后實(shí)施了生態(tài)安全屏障、農(nóng)牧綜合服務(wù)中心等16大類農(nóng)牧業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)總投資70.17億元，其中規(guī)劃內(nèi)投資36.87億元，規(guī)劃外投資33.3億元，是“十一五”的1.6倍。到2015年，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到137萬畝，累計(jì)建設(shè)草原圍欄4310萬畝，退化草地補(bǔ)播1199萬畝，人工種草106.84萬畝，游牧民定居工程13456戶，動(dòng)物邊檢巡檢站44個(gè)，農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)儲(chǔ)備庫60個(gè)，高寒牧區(qū)牲畜棚圈15.2萬座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心353個(gè)，高效日光溫室和大棚5.22萬畝，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心17個(gè)等等。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，極大地提高了農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　三、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)有新突破

　　整合各類涉農(nóng)資金5.6億元，在全區(qū)實(shí)施了以特色種植養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為主的農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目224個(gè)，初步形成了藏東北牦牛、藏西北絨山羊、藏中奶牛、藏中北綿羊、藏中優(yōu)質(zhì)糧油、城郊無公害蔬菜、藏中藏東藏豬藏雞7個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)群眾增收13.15億元，受益群眾達(dá)175.6萬人，人均增收748元。特色農(nóng)牧業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的態(tài)勢(shì)開始呈現(xiàn)，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　四、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣成效顯著，科技支撐能力有新提升

　　累計(jì)推廣“藏青2000、喜拉22、山冬7號(hào)”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種191.7萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到85%。良種牲畜存欄390萬頭（只），良種牲畜覆蓋率達(dá)到22%。累計(jì)實(shí)施測(cè)土配方施肥296萬畝、高產(chǎn)創(chuàng)建470萬畝。累計(jì)認(rèn)證認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品105個(gè)、綠色食品10個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品15個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品10個(gè)。2015年，土地產(chǎn)出率達(dá)到2479元/畝，是2010年的1.7倍；農(nóng)田作業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到57.8%。長(zhǎng)達(dá)30多年的半脫產(chǎn)獸醫(yī)歷史遺留問題得到較好解決，村級(jí)動(dòng)物防疫員基本報(bào)酬大幅提高到每人每月900元。農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到45.1%，科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的步伐明顯加快。

　　五、農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁上新臺(tái)階

　　全面貫徹落實(shí)《自治區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見》，落實(shí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息資金2500萬元、農(nóng)牧民合作社扶持資金3.55億元，有力促進(jìn)了新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。到2015年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)達(dá)到125家，其中自治區(qū)級(jí)及以上29家，農(nóng)牧民合作社達(dá)到4624家，是“十一五”末的11倍；自治區(qū)級(jí)及以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完成年產(chǎn)值25億元，農(nóng)畜產(chǎn)品加工總值達(dá)27億元，分別比“十一五”末增長(zhǎng)62.3%和68.7%，帶動(dòng)農(nóng)牧戶12.5萬戶、近60萬人，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)1.8萬人。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到40%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程深入推進(jìn)，草原生態(tài)保護(hù)取得新成效

　　積極實(shí)施測(cè)土配方施肥、綠色防控、農(nóng)業(yè)面源污染源監(jiān)測(cè)和土壤重金屬污染普查項(xiàng)目，深入推進(jìn)退牧還草、人工種草與天然草地改良、草原鼠蟲害及毒害草治理等生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工作。特別是中央每年投入20多億元，在農(nóng)牧區(qū)全面實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)環(huán)境得到極大改善。2015年，全區(qū)草原鮮草產(chǎn)量達(dá)8139.9萬噸，比“十一五”末增長(zhǎng)4.1％，草原綜合植被蓋度達(dá)到42.3%。仲巴、康瑪?shù)?縣退牧還草工程區(qū)內(nèi)外比較，植被蓋度平均提高10.7%，植被高度平均提高72.6%。

　　七、農(nóng)村土地確權(quán)有序推進(jìn)，農(nóng)牧區(qū)深化改革取得新進(jìn)展

　　全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作在曲水、白朗、乃東、米林四縣有序開展，草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)也在錯(cuò)那縣積極推進(jìn)，全區(qū)第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心在曲水縣掛牌成立，并率先為全縣28戶農(nóng)戶審批發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款148.5萬元。到2015年末，已確權(quán)土地面積54.11萬畝，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證9453本，耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)12.9萬畝，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)2000萬畝以上。累計(jì)完成草場(chǎng)承包面積10.24億畝，分別占全區(qū)草場(chǎng)總面積和可利用面積的80.13%和98.63%。出臺(tái)了《西藏自治區(qū)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼制度改革方案》，更好地發(fā)揮了補(bǔ)貼資金效益。

　　八、農(nóng)牧民增收渠道繼續(xù)拓寬，農(nóng)民人均收入實(shí)現(xiàn)新跨越

　　充分挖掘增收潛力，經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，工資性收入有效提高，轉(zhuǎn)移性收入不斷拓寬，財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增加。累計(jì)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼和財(cái)政專項(xiàng)資金136.01億元，是“十一五”的6.8倍。全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入先后跨過5000、6000、7000元大關(guān)，2015年達(dá)到8244元，與“十一五”末相比實(shí)現(xiàn)翻番，農(nóng)牧民生活顯著改善。

　　同時(shí)，完成了全區(qū)第二次草地資源普查。編撰印發(fā)了《西藏自治區(qū)志-農(nóng)業(yè)志》《西藏自治區(qū)志-畜牧志》《西藏農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展史》《西藏自治區(qū)第三次動(dòng)物疫病普查資料匯編》《西藏農(nóng)牧業(yè)政策與實(shí)踐》，配合出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于支持西藏農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富的意見》《區(qū)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技工作的意見》《區(qū)黨委、政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見》等，為持續(xù)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　回顧“十二五”西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展歷程，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展思路，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障；爭(zhēng)取資金投入、抓好項(xiàng)目建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)；注重科技創(chuàng)新、強(qiáng)化技術(shù)推廣，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐；依托資源優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑；穩(wěn)步推進(jìn)改革、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，是不斷增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　“十三五”時(shí)期，是西藏同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)決勝階段的5年，是保生態(tài)、夯基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)體系、促增收、促穩(wěn)定的重要階段。西藏將持續(xù)加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)和高原特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力實(shí)施“8個(gè)百千萬工程”，即新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝，推廣農(nóng)作物良種200萬畝、牲畜良種500萬頭只，建成優(yōu)質(zhì)人工飼草基地100萬畝，草原圍欄5000萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食、蔬菜和肉奶產(chǎn)量均達(dá)到100萬噸以上。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，有重點(diǎn)地調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。

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